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失地农民农转非的就业保障对策研究 　　摘要：随着城市化进程的加速，我国“农转非”劳动力数量激增。作为我国城市化进程中出现的一种特殊群体，“农转非”人员的社会特征发生了显著变化。由于城乡体制、制度化政策缺陷、土地征用制度的不完善以及农民自身思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应，使这部分特殊群体的就业道路严重受阻。对此，在推进城市化的过程中，应该严格以科学发展观为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，积极稳妥的解决好失地农民“农转非”的就业问题，保障他们生活的稳定与发展。 　　关键词：科学发展观；城市化；“农转非”；就业；对策 　　中图分类号：D60 文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2011）24-0279-02 　　 　　 根据1989年11月，国务院发布的《关于严格控制“农转非”过快增长的通知》中第一次正式解释了“农转非”的含义，即由农业户口转为非农业户口，并由国家按照市镇粮食供应办法供应口粮。如此,“农转非”应包括通过升学、招工、参军转干、军人家属随军等所有从农村迁移到城镇、户口由农村户口转变为城镇户口的人口。我国正处于城镇化发展的时期，大量农村人口涌入城镇，使得城镇出现劳动力的无限分配供给和就业岗位严重不足之间的问题，阻碍了城镇经济的健康发展。 　　 城市化进程是一把 “双刃剑”，它给广大农民的生活带来了前所未有的影响。从长远讲，城市化的积极推进有利于解决长期困扰我国社会发展的“三农”问题，实现农村城市化、 农民市民化、农业现代化。然而由于城乡间体制、制度和政策缺陷、土地征用制度的不完善以及自身思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应，“农转非”群体面临着巨大的角色冲突，承受着由社会转型和利益结构调整所带来的阵痛。党的十一届三中全会明确提出树立科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观促进经济、社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进各项事业的改革和发展。科学发展观是党对以往发展理念的继承与发展,也是对社会发展规律的最新认识,是一个完整的理论体系，对我国社会主义初级阶段的伟大实践,尤其对解决我国“农转非”人员的就业问题具有重要的指导意义。 　　一、我国“农转非”面临的形势与主要矛盾 　　自20世纪70年代开始，我国各大城市近郊就有征地和招工“农转非”，只是规模不大，涉及面小。80年代以来，随着城市建设速度加快，“农转非”规模不断扩大；加之郊区乡镇企业发展迅速，农民收入水平有了较大提高，农民进城、转非愿望比较强烈。为了控制“农转非”的过快增长，1989年国家对“农转非”实行了计划管理。自90年代开始，个别城市一直对“农转非”实行指标控制，并按照“农转非”的渠道，实行分部门审批管理。进入21世纪，体制环境的变化失去了继续对“农转非”实行指标控制的依据，现行“农转非”管理和政策严重滞后于形势发展需要，一定程度上阻碍了城市化进程，出现了许多新矛盾、新问题： 　　1、政策欠缺。主要是“农转非”政策的终极目标不明确，政策欠系统支持和协调，实际操作中执行的“农转非”政策内容庞杂而零乱，缺乏从“农转非”工作的各个环节、从整个流程和整体上设计户籍、土地、就业、社会保障、农村集体资产处置等方方面面的政策；“农转非”政策不统一，执行难度大；政策严重滞后，缺乏动态调整机制。 　　2、农民转非意愿发生了根本变化，大部分农民已不愿意转非，在各大城市近郊表现得尤为突出，影响了城市化进程，加大了建设征地难度。农民不愿转非的主要原因是，转非后实际收入水平下降。 　　3、社会保障体系未能全部覆盖“农转非”人员，造成新的社会不公，影响社会稳定，与“农转非”相关的群体上访案件增加。当社会保障体系的完善速度慢于农转非人数增加的速度时，就可能出现自谋人员的数量大幅增加。目前他们已发展成一个特殊社会群体，需要各级政府给予高度重视。 　　4、劳动就业形势越来越严峻。转非农民失去土地后，受劳动技能和文化素质等因素的影响，就业难度加大。 　　二、“农转非”劳动力面临的就业困境 　　现阶段，“农转非”劳动力就业形势十分严峻，受劳动技能和文化素质等因素的影响，就业难度加大。具体体现在： 　　（一）整体就业形势的严峻性 　　近十多年来，中国经济发展的历史数据表明，经济年增长达到8%就能保证最低的就业增长率，就能保持我国社会稳定。尽管我国平均每年创造了1700万个新增就业岗位，而每年进入市场的大学毕业生就达到600万，加上肄业的大学生及其他待业人员，将会给“农转非”人员带来更大的就业压力，增加他们的就业困难。从长期趋势来看，我国还正处于城镇化过程的中期，还有几亿人口会在未来十年中从农村移往城市，这无疑加重了城镇的就