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失地农民权益保障问题研究 　　摘要： 我国目前数以千万计的失地农民沦为了务农无田、务工无岗、社保无份的权益受损群体。必须改变旧的制度理念，树立权利平等、城乡统筹和市场经济等新的制度理念，大胆地、彻底地对各种相关制度加以改革。 　　Abstract: There are millions of land-lost peasants, who want to farm but no field, work but no post, and can not participate in social security, become the group of rights damages. We should set up the new system concepts, such as equal rights, urban-rural integration and market economy etc., and reform relevant systems nervily and drastically. 　　关键词： 失地农民；根源探悉；对策研究 　　Key words: land-lost peasants；analysis of root；countermeasures study 　　 中图分类号：D9文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）25-0275-02 　　0 引言 　　我国城市化水平越来越高，大量的农村土地变为城市用地或工业用地，越来越多的农民失去了赖以生存的土地。 　　在走向城市的同时，他们并没有顺利的完成由农村居民向城市居民的转变，而是失去了从前平稳安定的生活，成为了社会上流离失所的一类人。并没有得到预想的美好生活。 　　1 失地农民权益受损的根源 　　1.1 现行农地征用制度的缺陷是失地农民权益受损的直接制度根源：在造成失地农民权益受损的诸多因素中，有一个主要的根源，就是现行农地征用制度。 　　1.1.1 农地征用制度的主要理论缺陷 我国现行的农地征用制度建立于新中国成立初期，虽然几经修改，仍然带有浓厚的计划经济色彩，国家权利至上、政府包办一切等传统观念依旧渗透其中，与当今的市场经济很不协调，而且构成了对农民利益，尤其是对失地农民利益的极大侵害。 　　①土地征收与土地征用概念混淆。土地征用与土地征收是近现代世界各国土地法律中两个极为重要而又并不相同的概念。我国现行立法所规定的土地征用事实上引起了土地所有权的变更，即在土地征用的名义下，土地由集体所有变为国家所有，也就是说，我国目前立法上所言的土地征用实际上是土地征收。②“公共利益”界定不清，土地征用目的泛化。《宪法》规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征用”，但对公共利益未作具体解释。《土地管理法》第４３条则规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地，必须依法使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征用的属于农民集体所有权的土地。”这里的“任何单位和个人”建设用地，无疑包含了企业和个人的经营性用地，这显然已经超出了“公共利益”的范畴，是对农地征用目的的严重泛化。必然带来政府土地征用权的滥用，结果势必导致对农地产权主体，特别是对农民利益的损害。 　　1.1.2 农民土地征用制度在安排上的具体失误 ①征地补偿标准不够完善合理。现行的农地征用的补偿制度是“产值倍数补偿法”它是指以土地前三年的平均产值为标准来确定的，这种补偿方法不够合理，需要新的更加合理的补偿标准来替换。②旧有的征地补偿费的分配制度不够公平、清晰。《土地管理法》规定的征地补偿共有四项：土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。但在实际中农民所能获得的具体补助只是“地上附着物补偿费”这一项，农民所能获得的补偿很少，这明显对农民不太公平，因为他们毕竟是低收入人群，政府要在这方面工作上作出积极的改善。③征地程序过于简单，容易带有偏向和腐败情况。无论是土地的申请阶段，还是实施阶段，都是只经上级主管领导部门审批就可以，这种不够严谨的制度，就容易造成工作上的疏漏，给地方政府滥用职权提供了便利条件。所以就目前阶段而言，我们要把着力点放在对两个阶段的程序的完善上，就目前阶段而言，两者都不够完善。④安置责任主体不明确，方式单一。对于农民安置问题的解决，现在一直处于无法落实的状态，因为在责任划分的过程中，主体不明确，虽说有多种途径，像用地单位安置和农村集体经济组织安置等，但在实际的履行过程中，能真正实现的很少很少，在当今的劳动制度不完善的前提下，农民的就业问题非常难解决，他们不仅工作机会少，也缺乏必要的工作技能，有些农民不得不面对失地又失业的双重困境。 　　由上可见，现行农地征用制度存在着许多方面的不足，这些不足直接影响着农民的切身利