对高校学生集体户口管理的思考.docVIP

对高校学生集体户口管理的思考 　　摘 要: 学生集体户口管理工作历来是高校保卫部门的一项基础工作。在国家逐步完善户口迁移制度的同时,从业人员有必要对工作中出现的问题加以研究,积极探索对策,以改进工作方法,更好地为学生服务。 　　关键词: 高校学生集体户口管理 问题 原因 对策 　　 　　学生集体户口的管理工作是高校保卫部门的一项日常工作,同时也是一项繁杂琐碎、专业性、政策性很强的基础工作。随着人才需求的多样化和复杂化,高校在办学模式、招生办法、教学体制、就业管理诸方面的改革逐步深入,但现行的高校学生户口管理模式与高校的改革步伐不同步,已暴露出手续繁琐,重复迁移等弊端,为在校学生造成诸多不便。近年来高校扩招,学生数量剧增,高校学生户口管理工作面临着严峻的考验。 　　一、高校学生集体户口管理的现状及存在的问题 　　按照公安部门对户口类别的划分,高校学生既不是外来暂住人口,又不是流动人口,属于城镇集体户口的一部分。学生集体户口管理实际上是一种过渡性质的管理模式,怎样提高管理效能、解决实际问题有待进一步探索。 　　1.学生户口短期大量频繁的迁入迁出,造成资源浪费、办理周期长、信息谬误多。伴随着我国高等教育从进入大众化教育阶段,高校人数猛增,许多综合性高校每年的招生人数可达上万人,户口迁移工作量越来越大。学生户口从家庭所在地迁到学校,再从学校迁回家庭所在地或迁往工作单位,给高校和全国各地的公安机关带来了很大的压力。一方面,新生户口迁入和毕业生户口迁出工作量庞大,高校和所在辖区派出所需要腾出大量的时间设置专人专管学生户籍资料,花费相当多的人力加班加点对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档。就这样也不能保证及时办理落户手续,等新生并入公安系统实现真正落户,往往已到年末,有时还要等到来年。新生在这段时间内没有常住户口,遇到身份证遗失补办、登记结婚、申办护照、报考驾照等问题无法及时解决。另一方面,学生户口有着“人数多、密度大、时间短、流动频繁、情况复杂”的特征,往往迁入学校的户口刚刚理顺完毕,很快三、四年的时间又到了,匆匆忙忙的户口迁出又要开始了,海量的学生集体户口数据地短时间内办理入户工作,不仅要付出大量人力、物力资源,造成资源的大量浪费,而且输入不可避免地会造成一些错误,甚至出现丢失现象,影响学生毕业分配工作的按时进行,同时也影响学校正常的管理工作。 　　2.在校生结婚后所生子女的户口问题给高校户口管理部门带来难度。自2005年9月1日新的《普通高等学校学生管理的规定》实施,在校大学生结婚不再被禁止。随新《规定》的实施,引发了一些新的问题。如:两个集体户口的学生结婚后生子,孩子的户口问题如何解决?若落入学校的集体户口,毕业生走了,但孩子的户口却仍然留在学校,怎么办?按照户籍管理规定,户口的迁移必须本人提出申请方可办理,任何人不得强行干预。如果学生不主动办理其本人及在校所生育的子女的户口迁移手续,户口管理部门就没有办法解决这个事情,问题只能是悬而不决,越积越多。 　　3.“人户分离”现象的增多,给户籍管理带来困难,影响社会和谐稳定。近年来,随着招生规模的不断扩大,招生人数的不断增加,毕业生的就业形势日益严峻。为了缓解毕业生的就业压力,2002年教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合下发了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》,意见规定:高校毕业生在毕业离校时未落实工作单位的,可根据本人意愿,将户口继续保留在原就读学校两年。这一规定虽然在表面上暂缓解了毕业生的就业压力,但实际上却导致了“人户分离”现象的激增。高校每年都有一批未落实工作单位的毕业生将户口保留在学校,而学生本人却不知去向。这部分学生已经毕业,他们不住在学校,不参与学校的各项活动,身份已经不是学生,相应地,学校也就没有义务管理他们的户口。“人户分离”现象造成管理的上的脱节,不利于公安部门的有效管理,容易造成治安问题。目前我国人事管理的制度是档案、户口联系在一起的。户口管理并非是简单保存户口的问题,依据公安机关人口属地管理的原则,以户口所在地来划分人员的管理。学校在为学生出具相关证明和提供一些与生活密切相关的服务时,管理的权限和责任就无法界定,甚至有些环节游离于法律法规之外,出现真空现象,一旦毕业生出现治安或刑事案件,责任会追究到学校,这种管理的脱节会给社会的安全、和谐、稳定、发展带来隐患。 　　还有的毕业生户口虽然迁出,但不到对方单位落户而成为“口袋户口”;或因疏遗失了自己的迁移证,若干年后要用到户口了又回来找学校交涉。这不仅给毕业生参与者社会事务、履行合法权益等带来诸多不便,同时也增加了学校保卫部门对学生户口管理的负担。 　　二、存在问题的原因分析 　　1.户籍管理制度不能适应新的形势。现行户籍管理模式是沿袭上世纪70年代的计