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对解决农民工工资问题的法律思考孙 建 华[内容摘要] 农民工工资问题已经成为全社会关注的热点问题，解决农民工工资问题是构建和谐社会的迫切需要，本文对拖欠、克扣农民工工资带来的社会问题进行了理性思考，从法律角度剖析了拖欠、克扣农民工工资现象的成因，系统论述了解决农民工工资问题的法律途径。[关 键 词] 农民工 工资 “农民工”一词是我国改革开放的产物，是对那些走出田地、城市的农民的称谓。越来越多的农民进城务工，是中国城镇化水平不断提高、产业经济兴旺发达的现实表现。农民工群体的出现不仅大大改善了农民自身的生活状况，也为城市的现代化建设作出了巨大的贡献，在一定程度上推动了我国社会发展的历史进程。 然而，农民的弱势群体地位在进城务工后并没有得到根本性的改善，农民工进城务工带来的各种新问题在不断涌现，一些矛盾也在不断的深化与加剧，如农民工的生存环境问题、农民工子女的上学问题、农民工的社会保障问题等等已经成为摆在农民工面前的十分严峻的现实问题，而农民工的工资问题更是近年来引来全社会关注的一个重要的社会问题，尤其在农民工聚集的建筑工程领域，工资拖欠情况更是严重，令人触目惊心。在激烈的市场竞争中，许多建筑企业长期把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化的主要手段。据全国总工会资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠工资中，建筑施工企业就占了70% 拖欠、克扣农民工工资现象的普遍存在，已经引发出了众多的社会问题，如经常引起上访、闹事等治安事件，甚至不断酿成恶性刑事案件，造成了农民工对政府和法制的信任危机。本人试从建筑领域拖欠、克扣农民工工资现象入手，剖析这种现象产生的原因，探讨根治这一问题的法律途径。 一、法律的缺失和执法的疲软是拖欠、克扣农民工工资的主要成因 （一）建设单位和施工单位违法违规现象普遍存在建设单位和施工单位违法违规现象直接导致了拖欠、克扣农民工工资问题的出现。 1、建设单位根据规定，建设资金落实后才能申领建设许可证而建设单位前期投资不足是一个普遍现象在一些工程的发包和施工过程中，建设单位对施工单位提出垫资施工和让利的要求，且不履行合同约定，长期拖欠工程款。 2、建筑市场长期处于供过于求的状况，导致过度竞争甚至恶性竞争，施工单位垫资现象普遍存在。按照《建筑法》，承包工程后只允许一级分包，不允许多级分包不少施工单位中标后，不是自己直接，而是层层转包，最后的包工头能得到的价款连支付材料费都不够，农民工工资更无从谈起。在建筑市场盛行的“拖欠有理、拖欠有利”风气下，施工单位同样不讲信用、不守合同，对农民工也搞恶意拖欠，不遵守《劳动法》的特别严重，一是在落实劳动合同制度方面，施工企业大多不与农民工签订劳动合同，即使签订了劳动合同也是利用自己的优势在条款上逃避和减轻责任；二是不按月支付工资，只是允诺年底一次性结清，平时只发给农民工基本的生活费，极易产生年底的拖欠问题。 （二）农民工自身法制意识、维权意识的缺乏和淡薄农民工有80％是自发打工，他们没有技能，没有文化，只能从事简单的手工劳动和体力活，没有竞争力。同时，他们缺乏生活常识、法律常识、城市劳动常识，也没有任何的法律援助。由于民工是城市劳动者中的弱者，他们的权益很容易受到侵犯。面对目前国内劳动力市场供大于求，民工们普遍不太敢维护自己的权利。加上许多民工事先没与用人单位订立合同，使一些用人单位在拖欠和克扣工资时更加肆无忌惮。在权益受到侵害时，农民工不仅缺乏维权意识，更加缺乏较为畅通的利益诉求渠道。农民工难以承受目前的诉讼成本与风险。由于大多数民工显然缺乏基本的诉讼知识，也无力聘请代理律师参与诉讼，因此，尽管最高人民法院早就提出了快审快结的要求，但法院居中裁判的地位决定了他们不可能从同情的角度仅凭单方的陈述做出裁判，从而必然使得农民工在讨薪的诉讼过程中面临较大的败诉风险和执行不能的风险。 （三）行政执法部门执法力度不够，执法手段不足，处理程序过长1、行政执法部门执法力度不够，致使拖欠农民工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到处罚，使得欠薪现象更为普遍和严重。欠薪者不受法律制裁，给不良经营者提供了随意拖欠、损人肥己的机会，从而使欠薪现象愈演愈烈。 2、行政执法部门执法手段不足，使执法效果大打折扣。劳动保障监察人员经常因无权查封企业财物、更无权扣人而眼看着欠薪准备逃匿者拉走设备、财物，而公安部门对欠薪者也不能扣人扣物，因为拖欠工资不属于可以拘留的行为。有的逃匿者被农民工公安部门，公安部门没办法处理，只好放人。 3、行政处理程序时间过长。劳动部门接到欠薪投诉举报后，先向企业劝说、协商。协商不成的，在立案后1个月内发出限期整改责令书，责令企业15天内支付工资。到期如果企业不执行，再作出行政处理决定书。按规定，行政处理决定有3个月的复议期，到期企业既不申请复议又不执行的，农民工再向法院申请强制执