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人口老龄化背景下职工养老保障制度改革摘要：人口老龄化现象的出现与发展，是社会进步的重要标志。但是人口老龄化使得老年人抚养比不断上升，必然对养老保障制度产生了直接冲击。我国职业养老保障制度在发展的进程中虽然取得了一定的成就，实现了制度的基本转型，促进了我国经济和社会的发展，养老金账户统账结合制度的创新，以及养老关系的成功转移。但是，我国的职工养老保障制度还存在诸多的不足，退休者的待遇不公，无法体现社会保障的公平性；养老保障管理的职责不清；养老金账户的空账运行。因此，本文基于人口老龄化，分析我国养老保障的不足，为以后的改革方向提出建议。构建以缴费型基本养老保险制度为支柱的多层次的职工养老保障体系，辅之以名义账户制度 关键词：职工养老保障；人口老龄化；多层次养老体系 中图分类号：C913文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-0-02 一、职工养老保障制度在改革中取得的成就 （一）职工养老保险制度实现了制度的基本转型 城镇职工的基本养老保险制度是整个养老保障制度中较为重要的一部分，它由原来的劳动保险制度改革而来，从整体上实现了从国家――单位单一保障制度到国家――社会保障制度的转变。原先的单一保障制度采用的是“国家包办、单位负责、封闭运行”的模式，国家统筹规划的单位保险包揽了单位职工的养老，和当时的计划经济体制向呼应。但是，随着经济体制的改革，单一模式逐渐暴露出越来越多的弊端。（1）给国家和单位带来了巨大的财政负担；（2）就业形势的多样化，使得越来越多的从业人员被养老保障制度排除在外；（3）单位封闭运行的保险制度限制了劳动者的自由流动，阻碍市场经济的发展。因此，我国在上世纪90年代初进行改革，建立由用人单位或雇主与劳动者共同分担责任，政府辅之以补贴的责任分担机制。这种分担机制不仅符合大多数国家的惯例，而且有利于增进劳动者的权益意识，减轻了政府和用人单位的财政负担 （二）促进了我国的经济改革和社会发展 原先的养老保障制度是作为国有企业的配套制度而存在，但是在国有经济一元化向多元化发展的进程中，国有企业不得不面临市场竞争的残酷淘汰，劳动合同制的推行也让越来越多的劳动者不再享有终身保障。因此，在企业改革或效益低下的背景下，退休人员无法按时领取足够的养老金，老年贫困现象加剧。如果，养老保险制度不再改革，退休人员的贫困危机必将引发社会危机 改革后的以社会统筹为主的社会养老保障制度避免了市场经济改革对退休人员权益的损害。同时，养老金增长制度的建立，使得退休人员能够分享到社会进步所带来的福利。因此，养老保障制度的改革不仅是经济改革的必然结果，也缓解了经济改革所带来的巨大风险，在一定的程度上促进了国民经济的增长 （三）统账结合制度的创新 我国在改革期间，受到欧洲社会保障的经验教训和新加坡的中央公积金制度、智力养老保险改革的影响和启发。然而，我国并未完全照搬国外的经验，而是在我国国情的基础上，将现收现付为基础的社会统筹制度和以完全积累为基础的个人账户制度相结合，建立了世界上第一个基本养老保险统账结合制度。这种全新的制度，结合了现收现付制和完全积累制的优点，既能保障退休人员的养老金领取，又能激励参保者的缴费积极性，实现了养老保险制度的互助共济和抵御老龄风险的双重功能。虽然，在运行的过程中出现了空账运行的弊端，高额的转轨成本也是一大隐患，但是，我国的统账结合制度的设计为其他国家应对老龄化挑战提供了全新的经验 （四）养老关系成功转移 在近几年来，我国开始实行养老关系转移制度的颁发。在《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12％的单位缴费。城镇企业职工基本养老保险新政，打通了城镇职工养老保险跨省转移接续的经脉，使一些流动打工人员不再被养老保险转移接续问题所困扰。一方面，养老保险关系转移接续政策，促进了劳动力的流动，而且有利于维护参保人员的养老保险权益，在其基本养老保险关系实现转移接续后，缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，这就真正、全面实现了参保人员的养老金跨地区积累。另一方面，便于退休职工的异地养老金领取，不会存在由于异地工作或是工作转移而导致的养老金领取金额的减少，维护了社会公平 二、现行职工养老制度的主要问题 （一）退休者待遇不公平 我国养老保障制度的最大问题在于制度体系残缺，还未形成多层次的养老保障体系。面向从业者的职工养老保障制度主要包括，城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位离退休养老制度。整体而言，从业者主要分为公务员、事业单位职工和企业职工。不同的群体享有不同的养老金待遇，如今我国的事业单位人员和公务员享有同等待遇，如果将事业单位的工作人员从公务员的养老制度中分离出来，归入