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完善党委新闻发言人制度路径选择摘要：“非典”疫情事件为党委新闻发言人制度的建立创造了条件，《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规文件为党委新闻发言人制度的建立奠定了政策法律基础。但作为一个新生事物，党委新闻发言人制度在实施中还存在诸多问题，亟须通过下列路径进行解决：加强领导，全面推进党委新闻发言人制度的建立；掌握理论，切实把握党委新闻发布工作的规律和重点；加强选育，着力提升党委新闻发言人的素质和能力；明确定位，正确处理党委新闻发布工作中的若干关系；完善制度，努力营造党委新闻发布工作的良好体制机制 关键词：党委新闻发言人制度；完善；路径 中图分类号：G211 文献标识码：A 文章编号：1671-9255(2011)03-0015-05 2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次提出要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”，强调要“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，第一次明确提出“建立党委新闻发言人制度”。建立党委新闻发言人制度，是在新形势下深入推进党务公开、提高党的执政能力的重大举措。对于发展党内民主、塑造和维护党的形象和声誉、提升舆论引导水平，具有重大的理论价值和现实意义 一、党委新闻发言人制度的演进过程 从公共管理学的角度看，新闻发言人制度是公共关系理论运用于公权机关的结果，它承担着向媒体和公众提供信息、与媒体和公众实现沟通、用政策议程引导传媒议程和公众议程的职能。我国的党委新闻发言人制度是一个新生事物，它是建立在对政府新闻发言人制度深入学习借鉴的基础之上的 从历史上来看，早在抗日战争时期我党就有了自己的新闻发言人，如在陪都重庆担任周恩来同志秘书和英语翻译的新华社记者龚澍(建国后长期担任外交部新闻司司长)，承担着我党的对外新闻发布工作，可以看作是我党历史上首位新闻发言人，她对新中国的新闻发布工作进行了初步的探索和尝试。抗日战争胜利后，参加国共谈判的中共代表团在南京梅园新村设立了新闻发言人，范长江、陈家康、梅益等一批新闻发言人，在同国民党进行针锋相对的斗争中，发挥了重要作用 进入21世纪以来，我国的党委新闻发言人制度开始系统建立，并呈现由中央一省一市一县延伸拓展的趋向，有两个重要的事件值得关注 (一)“非典”疫情事件是我国各级党委政府由“信息抑制”向“信息公开”全面转变的重要契机，为党委新闻发言人制度的建立创造了条件 长期以来，一些地方的决策层对于重大事件、突发事件不是闪烁其词、遮遮盖盖，就是保持沉默，甚至压制媒体报道，进行新闻封锁。当2002-2003年发生的“非典”疫情由广东向其他省份扩散，甚至引起北京大规模流行时，人们还是得不到疫情的真实信息。主管健康卫生的卫生部长，许多地区的领导其中包括北京市市长依然采取瞒报、隐报、虚报的做法，没有采取果断有力的应急措施，防治工作很不到位。此种情况下，谣言如森林之火那样四处蔓延，突破了人们正常的心理防线，给社会带来了动荡和不安，在国内外产生了不良影响。党中央和国务院为扭转被动局面，及时撤换了少数领导干部，并采取有力措施正面应对这场突发性事件。应当说，“非典”事件给中国带来了巨大损失，但也给党委政府提供了在公共卫生领域以及工作机制上改革创新的机会。更为重要的是，由此开始建立了公开透明的信息发布机制，使公众的知情权得到了满足，为新闻发言人制度的建立在思想上、政治上、组织上创造了条件。此后，被称为“党的外交部”的中联部，在2003年9月设立了新闻发言人，首设“公众开放日”，并成为第一个亮相国务院新闻办的中央直属机构。自2004年起，每年年底的最后一次例会，国务院新闻办都会专门介绍中国新闻发布和新闻发言人制度的进展情况，并形成惯例。近年来，党务公开常常成为国内外舆论关注的焦点 (二)《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等法规文件的发布生效，为党委新闻发言人制度的建立奠定了政策法律基础 在经济全球化和信息化的时代，信息资源也是权力资源，信息的分享与权力的分享一样，也要保持动态的平衡。党政信息涵盖全社会信息的80％，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督党委政府行为的重要依据。虽然2008年生效的《中华人民共和国政府信息公开条例》没有明确要求党务信息公开，但对党务信息公开的进程有巨大的推动、指导作用。在2009年10月党的十七届四中全会《决定》提出“建立党委新闻发言人制度”之后，党委新闻发言人制度的建立就驶上了快车道。将党委新闻发言人制度建设作为2010年新闻发布制度建设的一项重要任务。201