科技特派员机制的发展与展望.docVIP

第十章 科技特派员机制的发展与展望 一、科技特派员机制发展的独特性 1、科技特派员机制服务形式的独特性 （1）科技特派员机制的长期性 为适应农村发展对科技的需求，农业部组织各级各类科技单位和人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人；培育和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，发挥科技示范户的带动作用，拓宽科技下乡的渠道；构建政府组织推动，市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的新型农业科技网络，为优势农产品区域布局规划等重大农业建设项目提供科技支撑与保障。“科技副职”，科技人才优势和科技优势带到地方，努力推动科技成果转化和高新技术产业化工作，地方科技经济发展的“助推器”。当好参谋助手，为地方经济发展积极建言献策，也是“科技副职”的一项很重要的工作。作为科学家，这些科研人员以科学的态度为地方政府提供很多咨询，在地方的管理中发挥了积极作用。推动地方政府信息化建设，也是“科技副职”们的拿手好戏。 科技特派员制度不是简单的农村科技工作。这种新的制度不同于过去的科技副职，并不是派一个“官”下去指导，而是把对基层的行政领导转换为直接参与农村生产实践；它也不同于一般的定点扶贫，而是通过示范、通过科技大户、科技企业的发展带动农村扶贫；它更不同于机关的分流下派，它是把干部的被动锻炼转变为主动发展，真正实现“人尽其才，才尽其用”的目的。科技特派员制度实现了机制和发展途径上的创新。机制的创新体现在特殊的政策上，就是允许特派员和农民结成利益共同体，调动了双方的积极性；发展途径的创新体现在特殊的工作方式上，就是给科技特派员“解套”，为广大科技干部提供了施展才华的舞台。从南平到全国的试点，科技特派员制度的实施为创新农村科技服务体系探索了一系列成功经验。首先，推行科技特派员制度，工作重心下移，对农村科技实行高位嫁接，通过大批科技特派员的连续下派，改变了过去农村科技工作“线断、网破、人散”的局面。新的农村科技服务体系上联高等院校、科研院所，中通科技特派员，下接广大农户，构筑了农村承接新科技的平台，推动了农村科技服务体系的深刻变革。其次，通过在农村播撒科技的种子，把“点”的技术固化转变成了“面”的技术辐射。科技特派员活跃在田间地头，采取亲身示范指导、入户面授交流、集中培训等方式，使农民在最短的时间内、通过最直接的方式掌握了大量农业科技知识，还培养和造就了大批乡土科技人才，使农业实用技术得到了大面积的推广和辐射。另外，通过在农村基层“筑巢引凤”，推进了科农携手合作。一些科技特派员与当地农业大户和龙头企业结成利益共同体，实行风险共担、利益共享，不仅给农民和企业带来了实惠，而且使科技人员的收入增加了，这对于做好相对落后地区的农村科技工作具有典型示范意义。 （1）科技特派员机制农村创业的独特性在于要围绕新农村建设的需求，进一步加强农村民生科技，统筹农业科技和农村民生科技发展。“三农”问题是一个有机的整体，核心是农民问题，不能将农村科技作为农业科技的简单延伸，更不能简化成农业科技。实践表明，科技是改善民生、促进社会和谐的基础性力量；科技不仅承担有推进现代农业发展的重任，也承担有推进改善民生的职责。新时期农村科技必须坚持以需求为导向，落实十七大关于改善民生的精神，在强化农业科技的同时，自觉把服务农村社会发展、改善农村民生放在更加重要的位置，实现农业科技和民生科技的协调发展。加速农业科技创新和进步，走中国特色农业现代化发展道路，核心是要把握中国特色；要落实中长期科技发展规划纲要提出的农业科技创新任务，推进中国特色现代农业技术体系建设；要充分体现中国特色农业区域布局，走东中西部各具特色的现代农业发展道路；要加快发展循环农业、高价值农业、合作农业关键技术，引导现代农业发展方向。加速农村民生科技创新和进步，核心是要把握农村住宅、饮水安全、农民健康等农民最迫切、最现实的需求，加快新兴产业、乡村社区和城镇化等科技开发；目前，农村民生科技已有一定基础，但总体还比较薄弱，有很大的拓展空间，需要做出更为系统的部署。 推动农村科技重心下移，使农村科技更好地面向基层、服务基层，统筹研究开发和应用服务。从根本上来说，农村科技发展的成效必须通过农业发展、农村繁荣、农民增收和农民生活质量提高体现出来。农村科技面向的群体大、范围广，各地的情况千差万别、各不相同，这是农村科技的独特性所在，也是农村科技应用服务的难点所在。国家已采取了一系列重大举措，促进了农村基层科技的快速发展，提高了农村科技成果转化率。但从总体上看，我国农村科技应用服务和农村基层科技发展能力还比较薄弱。突出表现在：农村一线科技人才短缺，我国平