一建水利水电实务第三版投标与合同综合管理.doc

一建水利水电实务（第三版） 投标与合同综合管理 一、 水利工程建设管理程序 建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价。 建立健全质量管理体系的要求：政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证。 “三项制度”：项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。 1、施工准备阶段： （1）主要工作内容：①施工现场的征地、拆迁；②完成施工用水、电、通信、道路和场地平整（四通一平）等工程；③必须的生产生活临时建筑工程；④组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；⑤组织建设监理和主体工程招标投标，选定建设监理单位和施工队伍。 （2）必须满足条件：①初步设计已经批准；②项目法人已经建立；③项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；④有关土地使用权已经批准。 2、主体工程开工需具备条件：①项目法人已经成立，机构、制度健全，各类人员到位；②初步设计已经批准，签订供图协议，施工详图满足主体三个月需要；③建设资金筹措方案已经确定，工程列入年度投资计划，年度资金落实；④质量与安全监督单位已经确定并已办理手续；⑤主体工程的施工、监理单位已经确定并签订合同；⑥施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程施工需要；⑦建设需要的主要设备和材料已落实。 3、开工手续：（1）审查时限：20工作日，审批时限20工作日，批复要明确竣工验收主持单位； （2）审批权限：①国家重点、流域控制性、流域重大骨干水利部负责；②中央项目：水利部直接管理或总投资2亿元及以上，水利部负责，以下流域机构审批报水利部备案；③中央参与投资的地方项目，以中央为主，5亿及以上由水利部审批，以下由流域审批报部备案，以地方为主，省水行政主管部门审批；④中央补助和一般地方项目由省水行政主管部门审批。 （3）开工期限及延期、中止：批准之日起三个月内开工；因故不能按期开工的，向审批单位申请延期，两次为限，每次不超三个月，不申请或超期审批文件废止；中止须报告，恢复时先报告，中止满一年重新申请开工。 4、病险水工建筑物除险加固工程的建设要求： （1）安全鉴定：水闸（首次竣工验收5年内，以后每隔10）；水库（首次竣工验收5年内，以后每隔6-10年）；遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，组织专门的安全鉴定。 （2）安全类别： 1）水闸：一类闸：达标，无缺陷，可正常运行；二类闸：基本达标，大修，正常运行；三类闸：不达标，除险加固，正常运行；四类闸：无法达标，降低标准运用或报废。 2）大坝：一类坝：达标，能正常运行；二类坝：一定控制条件下能安全运行；三类坝：不能按设计正常运行。 3）安全鉴定：安全评价、安全评价成果审查和安全鉴定报告书审定。 二、水利工程施工招标投标管理 1、招标投标管理要求： （1）招标范围： 1）关系社会公共利益、公共安全的水利工程建设项目； 2）使用国有投资（①各级财政预算资金；②纳入财政管理的各种政府性专项建设资金；③国有控股企事业单位自有资金）或国家融资（①国家发行债券所筹资金；②国家对外借款或者担保所筹资金；③国家政策性贷款；④国家授权主体融资；⑤国家特许融资。）水利项目； 3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的水利项目，包括：①世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金项目；②外国政府及其机构贷款项目；③国际组织或外国政府援助资金项目。 （2）招标规模： 1）单项合同200万元以上； 2）单项低于200万，总投资3000万以上； 3）重要设备材料单项100万以上； 4）勘察、设计、监理单项50万元以上。 （3）招标方式： 1）公开招标：①国家重点；②地方重点；③全部使用国有资金投资；④国有资金投资占控股或主导地位。 2）邀请招标（需经批准）：①总投资3000万以上，但单项低于200万元；②技术复杂、有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格实现难以确定的；③应急度汛项目；④其他特殊项目。 3）不招标（需经主管部门批准）：①涉及国家安全、国家秘密的；②应急防汛、抗旱、抢险、救灾的；③经批准使用农民工投工、投劳施工的部分；④特定专利技术或特有技术的；⑤其他特殊项目。 （4）招标信息发布：指定媒介（《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、中国采购与招标网）发布，《中国水利报》（大型、国家重点、中央项目、地方重点）。投标邀请应向3个以上发出。投标人少于3个，重新招标。 （5）中标： 1）中标条件之一：①能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②满足招标文件实质性要求，且经评审投标价格合理最低（低于成本除外）。 2）中标候选人确定：评委推荐1-3人，弃标（放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或未在规定期限内提交履约保证金）。 3）中标通知书：发