部分公安改革项目实施效果评估报告 - 北京大学政府管理学院.doc

《部分公安改革项目实施效果评估报告》 前 言 　　 　“部分公安改革项目实施效果第三方评估”由公安部全面深化改革领导小组办公室委托北京大学政府管理学院、中国人民公安大学、国家统计局社情民意调查中心联合开展。 本次第三方评估开展之目的在于，深入贯彻落实习近平总书记关于抓改革落实的重要指示精神，从公安部目前在全国或部分地区公安机关实施的改革项目中，选取部分关系群众切身利益的改革项目进行第三方评估，从第三方独立、公允、客观和全面的立场出发，跟踪掌握改革实施情况，确定业已推行的部分改革项目的绩效，在对这些改革项目进行总体基本评估的基础上，进一步发现改革落实过程中遇到的问题，进而通过提出特定的政策建议，优化改革所面临的内外条件，以促进公安改革进一步深化推进落实。 第三方评估是政府绩效管理的重要组成部分。政府绩效管理的第三方评估具有如下基本特点：（1）第三方评估是实施绩效管理的政府及其部门的外部评估模式，不同于政府绩效管理内部部门的评估。（2）第三方评估是多元主体对政府绩效的多角度评估模式。高等院校、中介组织、社会组织和公众的观点和意见都被广泛纳入到评估内容之中。（3）第三方评估是采取多种评估方法和手段的专业评估模式。社会调查、深度访谈、专业逻辑分析和量化手段都被应用在评估过程中，更具有科学性。（4）第三方评估因其具有独立性、公开透明性和专业性，而成为更易被接受和承认的公信评估模式。采取第三方评估的政府绩效由于其权威性及制约性而更易被社会公众、新闻媒体所广泛认同。 本次评估从启动到提交报告经过了六个阶段，在每个阶段综合运用了多种研究方法，尤其是应用了科学的、跨学科的、实证的研究方法，确保了研究成果的科学性。第一个阶段通过参与第三方评估的各方,通过专家座谈会等形式确定了研究目标和框架；第二个阶段，评估组通过讨论确定本次第三方评估所采用的基本评估方法，并明晰了未来评估的具体方案；第三个阶段通过概率抽样方式采集公众层面的资料，向各地随机抽取的受访人了解普通公众对公安改革的看法和建议；第四个阶段，组成了多个深度访谈团队，对公安改革所涉及的公众和利益相关方进行了深度访谈和追踪问卷调查，就公安改革的成效及未来深化问题交换了意见和看法；第五个阶段，进行了资料整理和分析工作，对进一步优化公安改革问题进行了多次深入的讨论和论证，同时反复查证数据以保证评估结论的科学性；第六个阶段，撰写研究报告，评估组综合运用了多种资料分析方法并召开集体讨论会，就报告撰写的相关问题进行商讨，并最终完成了最终评估报告。 “部分公安改革项目实施效果第三方评估”是公安改革绩效评估的重要组成部分，进行该评估不仅涉及准确全面把握公安改革的绩效成果，而且也涉及到其他有关公安改革项目、参与评估改革项目的未来可持续改进。期望北京大学政府管理学院、中国人民公安大学和国家统计局社情民意调查中心本次第三方评估结果能够为推进公安改革做出微薄贡献。 在此，评估组向为保证评估工作顺利完成提供过支持和帮助的各界人士，致以诚挚的谢意！ 　　　　 北京大学政府管理学院 中国人民公安大学 国家统计局社情民意调查中心 2017年6月７日 评估结论择要 全面深化公安改革，是党的十八大以来全面深化改革的重要组成部分。本次第三方评估选取部分关系群众切身利益的公安改革政策，从第三方独立、公允、客观和全面的立场出发，跟踪掌握改革实施情况，对业已推行的部分改革项目绩效展开评估。在对这些改革项目进行总体评估的基础上，进一步发现改革落实过程中遇到的问题，进而通过提出政策建议，优化改革所面临的内外条件，推进公安改革进一步深化与发展。 通过社会公众调查表明，社会公众对六项政策中的五项知晓率相对较高，对六项政策内容的认同度和满意度很高，对于六项政策执行满意度和政策效果满意度都达到了非常高的水平。整体而言，人民群众对六项改革政策实施的整体效果满意度极高，证明这些政策反映了民意、顺应了民心、改善了民生，提升了人民群众的满意度和获得感，是“以人民为中心”的好政策。 第三方评估认为，中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案出台实施两年多来，公安部认真贯彻落实习近平总书记关于抓改革落实的重要指示精神，聚焦重点问题，持续用劲发力，公安改革的成效日益显现，改革的受益面不断扩大。特别是在解决关系群众切身利益问题方面，全面推进服务经济社会发展、便利群众生产生活改革举措的落地实施，形成了一大批具有重大影响的公安改革亮点，赢得了社会各界和广大人民群众的点赞。 为了进一步深化公安改革，本次第三方评估认为，应从外部条件改善和内部系统性优化两大方面促进公安改革走向深入。 从外部条件改善来说，公安机关在实施政策改革的过程中，应加强对具体公安改革政策的法律评估、与其他政府部门进行充分协调以及优化公安政策改革的宣传方式。 从内部系统性优化来说，公安部门在实施政策改