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国内陕南移民搬迁的研究现状及展望 　　摘 要：陕南移民，是2011年陕西省省委、省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程。国内学者对政策实施几年来的相关研究虽然尚处于初级阶段，但也取得了一定的研究成果。因此，在介绍陕南移民概况的基础上对已有文献从移民搬迁过程中存在的问题、应对措施和建议进行梳理、评述，并对以后应进一步研究的方向和内容进行展望 关键词：陕南；移民；现状；展望 中图分类号：F328 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0041-03 引言 陕南移民最早可追溯到清代。当时，大量外来移民迁入后对山区进行开垦，使得耕地面积大幅增加，明显加快了当地经济开发的速度，在客观上促进了陕南移民迁入区的经济发展水平[1]。现阶段的陕南移民搬迁工程，是2011年陕西省省委、省政府从全局和陕南发展实际出发实施的从根本上解决陕南贫困地区民生问题的一项重大惠民工程和民生工程，也是迄今为止中国最大的移民搬迁工程 搬迁是避灾、生态、致富、城镇化的需要。此次国内有史以来规模最大的移民搬迁工程启动以来，相关学者就围绕着这一重大举措开展了相关的初步研究。本文旨在对已有研究文献梳理的基础上进行总结，并明确今后应进一步深入研究的方向及内容，为后续研究提供些许思路 一、陕南移民搬迁概况 陕南是指陕西南部地区，位于东经 105°30’―110°1’，北纬31°42’―34°24’之间，从西往东依次包括汉中、安康、商洛3个市，共辖28个县（区）。土地总面积约占全陕西省土地总面积的34.13%，人口占全陕西省总人口的24.10%。2013年，陕南地区生产总值为1 997.2亿元，占全省生产总值的12.48%。财政总收入达到182.05亿元，仅占全省财政总收入的6.06%。在陕南三市的28个县中，21个县（区）属于国家或省级贫困县。2001―2010年的十年间，陕南山区发生各类地质灾害约2 000多起，造成直接经济损失高达460多亿元。为了有效解决陕南频发的自然灾害和长期困扰地区发展的贫困问题，2010年陕西省委、省政府作出了陕南移民搬迁的重大举措，并及时通过和发布了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011―2020年）》（以下简称《规划》），这标志着陕南地区移民搬迁安置重大工程正式启动 根据该《规划》的安排，十年期间将累计搬迁居民64万户、240万人，约占陕西移民搬迁总数299万人的 80%，占陕南总人口的25%左右。其中，涉及安康市22万户、88万人，商洛市18万户、71.8万人，汉中市24万户、85万人。计划所需总投资高达1 109.4亿元。此次移民搬迁工程和以往的移民搬迁比较，具有搬迁规模宏大（240万人）、移民类型多样（5种）、搬迁周期较长（10年）、计划投资高昂（1 109.4亿元）四个显著的特点[2]。从具体实施移民搬迁的情况来看，有灾贫共济、全面推动，统筹安置、分层扶持，分步实施、阶段推进等鲜明特点[3]。从2011―2013年，陕南三市共完成移民搬迁20万户约76.3万人，占“十二五”移民搬迁规划总人数的53%，占10年总体规划的32%。从而使得陕南地区地质灾害伤亡率下降80%，洪涝灾害伤亡率下降70%，促使安康城镇化率提高4.7%、商洛城镇化率提高2%、汉中城镇化率提高1.7%。移民生活实现了由农村向城镇突破、由贫穷向小康的迈进。移民生产方式也由单纯依靠第一产业生存向务工和发展二三产业方面转变[4]。像这样既在农业园区、工业园区上班，又守住老家田地的“两栖”型农民，2015年省、市下达该县陕南移民搬迁任务2 400户，截至目前，14个集中安置点全部启动，主体完工796套、在建1 442套。总之，目前陕南移民搬迁政策整体有序按计划推进，实施几年来在生态、经济和社会等方面已初见成效 二、移民搬迁过程中存在的问题 陕南移民搬迁安置工作实施几年来已初步取得了一些阶段性成果和积极的变化，如思想认识逐步深化、各项政策逐步完善、工作机制逐步建立、工作力度不断加大[5] 。但不可否认，在政策实施的过程中还存在诸多不容忽视的相关问题。例如，思想认识上存在畏难心理、观望心理、等靠心理和贪功心理[6]；政策宣传不到位、工程进度缓慢、安置率较低、地形制约山区选址难度大、配套资金不足、就业问题、后续产业薄弱、安置模式单一等方面的问题也非常突出[7]；搬迁县（区）存在规划编制水平不高、工作进展不平衡、配套设施建设滞后、入住率普遍较低、对产业发展重视不够等突出问题；思想认识仍有差距、拼抢机遇的意识仍有差距、工作推进的力度仍有差距，特别是搬富不搬穷、搬易不搬难、搬少不搬老“三搬三不搬”的问题特别突出[8]。陕南移民搬迁工程的基本要求是“搬得出、稳得住、能致富”。倘若移民的第一阶段存在的