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新时期振兴东北经济的对策建议 　　十几年来，东北老工业基地振兴取得了重要阶段性成果，目前已步入振兴关键时期。坚持五大发展理念，大力深化改革，加大供给侧结构性改革；结合东北实际推动创新驱动战略是应对当前乃至今后时期严峻挑战的唯一出路 一、东北经济发展面临较大困难 当前，我国经济处于“三期叠加”时期，国内总需求下降，国际不利和不确定性因素较多，国际汇率剧烈变动、能源价格波动较大。多重因素使得以能源、原材料和装备制造业为主导的东北经济增速明显下降。2015年，三省平均GDP增速5.1%，比全国平均增速低出1.8个百分点，相比上年同期下降了0.9个百分点，经济稳定和发展面临较大困难。具体表现在以下几个方面： （一）工业增速大幅下降 2015年，东北地区规模以上工业企业累计增加值（可比价）平均下降1.2%，比上年同期回落6.0个百分点，比6.1%的全国平均增速落后7.3个百分点。其中，辽宁同比下降4.8%，吉林同比增长5.3%，黑龙江同比增长0.4%，三省的规模以上工业增加值增长率在全国31个省市自治区中分列第31位、22位和28位，整体堪忧 （二）工业效益严重下滑 2015年，辽宁省规模以上工业企业实现净利润932.2亿元，同比下降了37.2%；规模以上工业企业主营业务收入48801.6亿元，同比下降5.3%。同期，黑龙江省规模以上工业企业实现净利润452.6亿元，下降22.7%，实现主营业务收入13407.1亿元，下降2.1%。相对而言，吉林省情况略好 （三）固定资产投资深幅走低 2015年，东北地区累计完成投资额40033.2亿元，同比下降11.6%，占全国同期固定资产投资总额的7.3%，比全国平均增长率低21.4个百分点。其中，固定资产投资下降幅度最大的是辽宁，同比下降27.8%，吉林和黑龙江分别同比增长12.6%和3.6%，三省增长率在全国31个省市中分别排名第31，16和29 （四）消费市场增长明显放缓 2015年，三省社会消费品零售总额比上年同期平均增长8.6%，增速同比回落3.5个百分点，落后全国同期平均增长率2.1个百分点 （五）进出口显著下降 2015年，东北三省进出口总额同比平均下降了24.2%。其中，黑龙江省进出口降幅最大，达到46.1%，其次是吉林省，下降了28.3%，辽宁同比下降15.7%。重点分析黑龙江省情况发现，进出口大幅下降与卢布贬值导致东北地区对俄出口商品价格上升有关，更为主要的原因还是国内钢铁、煤炭以及重工业的不景气和产能过剩，相关大宗商品的进口需求明显放缓，尤其是2014年下半年以来，国际原油价格出现断崖式下跌，而原油进口地位举足轻重，致使黑龙江省进口深受影响 二、制约东北经济发展的突出领域 （一）内生动力不足，下滑趋势近期内难以改善 首先，民营经济发展滞后。第三次全国经济普查表明，截至2013年末，东北地区私营企业在企业法人总数中占比为58.9%，低于68.3%的全国平均水平。同时，全国国有企业与私营企业的比例约为1：50，而东北三省相关数据仅为1：24，黑龙江省仅为1：12。在每万人拥有小微企业数量方面，全国平均水平为58家，而东北为45家，黑龙江省仅有27家。其次，内生动力单一且转换余地较小。能源、原材料和重化工业在东北经济中占比较大、产业结构均衡水平低，当宏观环境出现较大变化时，增长动力极易受到重大威胁 （二）投资驱动依赖度高，去产能化过程比较漫长 投资对东北经济增长起着主导作用，2014年，东北地区资本形成率达到65.1%，最终消费率为44.5%，货物和服务净出口率为-9.7%，与全国平均水平相比，东北地区的资本形成率比全国高16.6个百分点，最终消费率比全国低5.7个百分点，净出口率比全国低11个百分点。东北地区整体上还处于工业化中期，重化工业和装备制造业等基础工业的发展，城市化进程以及基础设施建设的投资，因此高投资增长拉动高经济增长有一定的必然性和合理性。但是，投资拉动增长的背后是居民收入差距的扩大和居民主体消费需求的下降，这样就会在投资高峰过后会形成产出高峰，形成需求屏障，导致社会总供给与总需求之间循环关系的断裂，并表现为产能过剩 （三）财政收支矛盾突出，基础设施投资捉襟见肘 一方面，企业经营困难和整体经济困境直接威胁东北税收和地方财政平衡。以辽宁省为例，2015年上半年一般公共预算收入1460.1亿元，同比减少428.6亿元，下降22.7%。其中，核心的税收收入同比降幅高达29.4%。与此同时，房地产销售总额和价格增速趋缓明显，致使相关财政收入大幅回落，政府债务压力陡增。另一方面，东北财政支出压力上升。基于历史和现实多种原因，在搬迁改造老工业区、建设改善基础设施、修复治理生态环境和保