省级以下建设用地空间配置效率测度及优化探讨.doc

省级以下建设用地空间配置效率测度及优化探讨 　　摘要通过对建设用地扩张的空间最优配置特征进行理论分析，构建相应模型测度贵州省2005-2013年建设用地扩张所存在的空间配置效率损失，在此基础上，以当前建设用地计划配置机制为切入点，分析省级以下层面建设用地扩张空间配置效率损失的成因，探讨可行的优化路径，以期为我国土地资源配置优化提供科学参考。理论分析结果显示判定建设用地扩张的配置是否符合空间效率的条件应是辨别区域间建设用地扩张的边际净收益是否相等，本研究以此为原则对 2005-2013年间贵州省建设用地扩张进行实证分析，结果发现该时段贵州省的建设用地扩张存在12.33%的空间配置效率损失，所辖区域均出现不同程度的空间错配，在此基础上，以建设用地计划配置体系为切入点进行深入剖析，发现当前计划配置体系缺乏指标区域间再调节机制应是造成省级以下层面建设用地扩张空间配置效率损失的主要原因之一，因此，建议在建设用地总量控制的基本框架下，通过引入市场机制（构建省级以下指标交易平台）来优化区域建设用地扩张的空间配置效率。本研究着力于测度分析省级以下层面建设用地扩张的空间配置效率，旨在说明市场机制的构建是优化建设用地资源空间配置的一条可行路径，但在实际中建设用地扩张还涉及其他影响因素，其最优配置还需要考虑城市性质、产业结构、用地功能等诸多条件，因而对其优化的实践还需要进一步的综合考虑 关键词建设用地扩张；效率测度；优化路径；贵州省 中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104（2016）01-0089-08doi：103969/jissn1002-2104201601013 由于我国经济建设与优质农地在空间分布上的高度重合，在实际过程中，建设用地的快速扩张也导致了耕地资源的急剧减少，严重威胁全社会的粮食安全[1]。因而，如何进一步提高建设用地的配置效率，缓解经济发展与资源保护的双重压力成为我国经济新常态下亟待解决的关键问题之一，对此，国内学者进行了大量研究工作，基于国家、省域、县域等不同研究尺度，运用DEA模型[2]、扩张效率指数[3]、C-D生产函数[4]、数据包络分析[5]等不同研究方法，探寻了建设用地配置效率的影响因素[6]、构建了城镇建设用地效率评价体系[7]，分析了建设用地扩张的时序效率变化[8]与效率空间分异[9]，形成了丰硕的研究成果。但是，现有研究多是关注配置效率的影响因素或是效率评价指标体系的构建，以及配置效率时序上的定量分析，鲜有关于建设用地扩张空间配置的探讨，也多是在全国层面，或是对不同区域用地效率进行独立测算后的再比较，缺乏对省级以下层面区域间建设用地扩张空间均衡的考虑以及相应优化路径的探讨，而对于中国这样的发展中国家而言，一方面实现土地资源配置的空间效率，达到资源配置的空间均衡，可能是解决经济发展与农地保护双重矛盾的有效途径[10]，另一方面，幅员辽阔、省际差别显著的基本国情使得全国层面建设用地扩张效率本身就可能暗含空间分异，而据此提出的同质化改进手段在实际操作中可能会因为交易费用高，监管难度大等原因降低可行性，因此，基于当前省级以下土地垂直管理机制以及地方的实践经验，分析探讨省级以下层面建设用地扩张的空间配置效率及其相应的优化路径更具理论与现实意义。鉴于此，本研究基于资源经济学理论与方法，对建设用地扩张的空间最优配置特征与条件进行理论探讨，并结合贵州省2005-2013年的统计数据，测度其该时段建设用地扩张所存在的空间配置效率损失，在此基础上，以当前建设用地计划配置体系为切入点，分析省级以下建设用地扩张出现空间配置效率损失的主要原因，探讨可行的优化路径，以期为我国建设用地配置效率提高、土地利用管理制度改革提供科学参考 王博等：省级以下建设用地空间配置效率测度及优化探讨中国人口2016年第1期1建设用地扩张空间最优配置的理论分析 建设用地扩张的空间配置其实质即是探索土地资源在不同空间的配置均衡，属于资源配置的一个方面，因此，按照资源经济学的基本理论与原则[11]，资源在空间上的最优配置条件与特征，应是该资源在不同空间的边际利用效益相等，即只要满足不同地域对资源利用的边际效益相等，就可以保证整体的资源利用效益最大化。现行的部分研究据此对建设用地扩张的空间配置效率进行了分析，主要以判定区域间建设用地扩张的边际收益（即只考虑建设用地的边际利用效率）是否相等为基本原则进行定量测度，但是在现实过程中，建设用地的扩张还包含对非建设用地（主要是农地）的占用。建设用地扩张来源于农用地占用和未利用地开发两个途径，但鉴于这两种途径在操作过程、作用方式与产生成本等诸多方面存在显著不同，以及其中农用地占用占绝对比重，对当前区域社会经济可持续发展影响更大等因素的考虑，本研究将焦点集中于建设占用农用地部分，