西方国家环境难民的争议与弥合路径解读.pdfVIP

2016年第5期 第37卷 西方国家环境难民的争议与弥合路径解读 严登才 ，施 国庆 (河海大学 中国移民研究中心，南京210098) 摘 要：在环境变化与人 口迁移的研究中，环境难民这一概念饱受争议。争议的焦点主要集中在迁移动因的识别、 是否存在环境难民、环境难民能否纳入难民的范畴三个方面。导致环境难民概念分歧的原因在于移民跨学科研究 进展缓慢和不同的利益相关者从 自身的角度对环境难民进行建构。为了弥合环境难民存在的争议，学者采取 了将 环境变化引起的跨 国被迫迁移人 口视为环境难民；根据移民动机和救援紧迫性识别环境难民；采取 “自愿一强制” 二分法将环境难民纳入非 自愿移民的范畴；维持现状与加强合作等四条路径。本文结合我 国环境相关移民实践认 为：扩大环境难民的范畴不利于问题的解决。环境难民不能囊括那些既定类型和约定俗成的移民类型；不能将非 自愿移民等同于难民；概念界定本身无法解决身份识别。在实践中，需要从环境变化的影响识别需要救援的迁移 人口；以集体身份划定环境难民范畴；履行政府的职责，最大程度上较少跨 国环境难民；对不同环境变化影响的人 口采取不同的迁移手段；整合资源进行合作以更好地安置移民。 关键词：环境难民；环境移民；弥合路径 ；公约难民；人 口迁移 中图分类号：C924．1 文献标志码：A 文章编号：1007一o672(2016)04—0087—07 收稿 日期 ：2015—12—15 项目基金：本研究得到江苏省博士后基金 《气候变化背景下灾害移民的政策响应与安置模式研究》(1501027C)；中 国博士后基金 《异地搬迁村落水库移民生计策略与生计效果对比研究~(2015M580386)；国家社会科学基金 移《民 工程的跨学科研究》(13zD172)的资助。 作者简介：严登才，男，安徽太湖人 ，河海大学中国移民研究中心博士后，研究方向：气候变化与人 口迁移；施国庆， 男，安徽定远人 ，河海大学公共管理学院院长，中国移民研究中心主任 ，教授，博士生导师，研究方向：移民社会学与 管理学。 一 、 引言 tal1．yinducedmigration．environmentallyforcedmigra- 随着全球环境变化，特别是全球气候变暖的 tion，environmentalrefugees和 climatechangerefu— 加剧，与环境变化相关的人 口迁移现象成为国际 gees等。概念界定的不明确不仅制约了移民学科 社会、各国政界与学界关注的焦点。NormanMyers 的发展与学界之间的交流，而且也不利于对环境 认为，环境难民很快将成为规模最大的非 自愿移 变化相关的移民进行有效的救助、管理和政策制 民。他估计，到2010年，因气候与环境变化将产生 定。为此，本文对西方学者关于环境难民的界定 、 5000万环境移民”]。国家移民组织(IOM)估计 ，到 环境难民的争议焦点及其产生的原因和可能的弥 2050年将会产生2亿环境移民。2050年之后 ，环 合路径进行梳理，最后结合我国环境相关的移民 境变化相关的移民将可能达到7亿 。政府间气候 实践对上述问题进行解读。 变化专门委员会(IPCC)预测，到2050年，全球将有 二、环境难 民的界定、争议及原因 1．5亿环境难民 。由于测算的口径、标准和方法不 (一)环境难民的界定 同，对于环境难民的规模尚无定论。在这些庞大 LesterBrown在20世纪70年代提出环境难民 的数字背后一个需要明确的问题：谁是环境难民。 这一术语。随后El—Hinnawi在 1985年联合国环境 目前，对于环境和气候变化相关的移民术语、 规划署撰写的报告中指出环境难民问题后，环境 定义和分类还不统一，相关的表述有 ：environmen— 难民这一术语在学界和政府报告中开始得到广泛 talmigration，climatechangemigration，environmen— 应用。E1一Hinnawi认为，环境