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PPP模式效应、问题及优化对策探究
PPP模式效应、问题及优化对策探究 摘要:PPP模式在国外的应用相对成熟,20世纪80年代,PPP模式最早在英国出现并得到推广,继而在美国、加拿大、法国、德国、西班牙、澳大利亚、新西兰、日本等主要西方国家得到广泛应用。PPP模式在我国现阶段推广使用,具有三方面重大效应:缓解政府债务压力,降低政府融资风险;发展混合所有制经济,提高资源配置效率;增强各方契约意识,切实转变政府职能。现阶段推广使用PPP模式需要重点关注四方面的问题:个别官员的传统官本位思维,个别社会资本赚快钱的思维,PPP模式下公众利益容易受到损害,PPP模式可能形成新一轮的政府债务。文章最后提出PPP模式的优化对策五点建议:加强PPP模式应用的宣传,合理确定PPP项目库建设,完善相关责任人责任追究,国家审计全过程监督PPP项目,逐步完善相关的法律法规
关键词:PPP模式;社会资本,资源优化配置;公共服务
中图分类号:F283文献标志码:A文章编号:1001-862X(2017)03-0040-007
一、PPP模式研究的简要综述
PPP模式在国外的应用相对成熟,20世纪80年代,PPP模式最早在英国出现并得到推广,继而在美国、加拿大、法国、德国、西班牙、澳大利亚、新西兰、日本等主要西方国家得到广泛应用
文森特1999)提出“多中心治理理论”,强调私营部门积极承担责任参与公共事务治理,这为PPP模式的运用提供了理论基础。Stephen P.Osborne(2000)认为PPP模式能够整合社会资源,改善公共服务质量,提高公共服务效率,推动公民社会建设。E.S.Savas(2000)认为典型的PPP产品包括公路、桥梁、机场、供水、管线、发电厂,甚至监狱、博物馆、学校和市政设施也能使用PPP模式。Erik-Hans Klijn,Geert R(2002)分析了荷兰的三个PPP公共交通设施项目,认为由于政府部门与社会资本的利益并不一致,而且PPP项目涉及政府、企业、社会团体、个人之间的冲突,理论上的PPP在现实中很难推进
王守清,柯永建(2008)对特许经营项目融资定义、特点等进行了系统介绍;伍迪、王守清(2014)指出,PPP是涉及金融、法律、税收、财务、市场、工程技术、经营管理和政治等多因素的复杂过程;宋波,徐飞(2011)以经济学和过程管理为理论基础,系统探讨了PPP模式的应用,并通过案例分析,提出了相应的理论支持;关于PPP模式的优点,贾康、孙洁(2009)认为通过PPP提供社会公共产品时,会实现公共利益最大化,而且私人部门参与者的利益也可以得到一定水平的保证;吴卓瑾、乔宝云(2014)认为PPP模式能有效结合政府与社会资本的优势,解决公共服务的资金、管理等各方面的问题
孙学工、刘国艳、杜飞轮、杨娟(2015)认为现有PPP模式不适应新形势发展要求,现行金融体系也不适应PPP项目融资,迫切需要进行相应改革;张晓青(2015)认为可以发挥商业银行资金量大、渠道广泛的优势,大力拓展PPP业务;王玺、夏强(2016)对PPP项目的财政承诺进行了分析,提出了管理PPP项目财政承诺的基本框架;吴孝灵、周晶、彭以忱、段庆康(2013)探索了PPP项目的政府补偿制度,分析了在实现投资者要求收益的同时,最大化项目社会效益的制度体制
周正祥、张秀芳、张平(2015)关注如何调动社会资本参与公共基础设施建设的积极性,认为这是PPP模式广泛推广亟待解决的关键问题;陆晓春、杜亚灵、岳凯、崔智鹏(2014)对PPP项目监管中存在的问题进行了研究,建议设立公共产品质量监管机构,从法律层面保障公共产品质量;关于PPP模式的制度建设,孟春(2016)认为必须构筑统一的PPP法律和政策体系以推动PPP项目运行中合同争议的合理解决,并稳定社会资本的预期以吸引社会资本参与PPP项目;刘晓凯、张明(2015)也认为需要加快法治建设以发展PPP模式;苏亮瑜、罗剑(2015)则对PPP产品的机制设计提出了创新,认为PPP产品设计可以实行分级证券化基金模式
目前仍然缺乏国家层面的制会发展取得长足进步,整体经济实力大幅度增长,综合国力和国际地位大幅度提升。各级政府发挥着重要作用,由于政府投资额度的加大,不可避免地带来各级政府的负债。由于中国债务门类繁多,负债规模也难以准确统计,各地融资平台也越来越多样化、隐蔽化,地方财政蕴含着较大的风险。为了规范地方政府性债务,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,切实防范和化解财政金融风险,促进国民经济持续健康发展。2014年10月2日,国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,目的是加快建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准,省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务,市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代
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