从打车软件看我国出租车管制困境.doc

从打车软件看我国出租车管制困境 　　摘要：本文以打车软件为切入点，从经济学角度阐述了出租车行业政府管制的必要性。结合我国实际分两个时期对出租车行业管制存在的问题进行分析，针对我国出租车管制改革不见成效的现状，以路径依赖为理论依据，剖析当前改革困境的原因 关键词：打车软件；出租车管制困境；路径依赖 1出租车管制的必要性分析 1.1市场失灵 1.1.1外部性与数量管制。出租车服务具有交通拥挤和环境污染两方面的负外部性。根据公共经济理论，解决负外部性的最好方法就是将外部边际成本计加到私人边际成本之上，即根据交通状况向出租车司机收取额外费用，同时根据污染程度收取税收，使市场达到最高效率。然而由于技术障碍和收取成本过高的原因，政府通常直接采取数量管制的方法 1.1.2信息不对称与价格管制。信息不对称是指市场本身不能生产充足的信息并有效配置，不同经济主体拥有不同质量的信息。这主要指服务质量信息的不对称，乘客通常以便利为准则，不能根据出租车的服务质量等信息择优选择 1.1.3规模经济与准入和退出管制。早期国外学者认为出租车行业管制的必要性在于其规模经济，如果不加以管制，就可能导致过度竞争、服务价格上涨、服务质量下降，破坏市场规律。随着理论和实践的发展，这种说法遭到了批判 1.2寻租 寻租的重要来源之一就是政府的公共权力，利益集团通常游说政府使对自己有利的管制政策通过，政府的自由裁量权为寻租提供了可能性。在中国，政府的权力更是不容忽视，出租车市场从头至尾都需要寻求政府的庇护 2我国出租车管制的现状及困境 2.1打车软件出现以前 2.1.1出租车行业的管制模式不科学 我国出租车管制模式并不统一，自2015年开始执行的《巡游出租汽车经营服务管理规定》中提出鼓励出租汽车实行规模化、集约化、公司化经营。学者MathewD.McCubbins认为，加强管制在给企业带来丰厚利润的同时，也为政治家和政府官员离任后提供了去处，由此形成稳定的“铁三角”联盟，这在中国具有一定的适用性。政府倾向的公司化运营模式运作如下：地方政府将有限的出租车牌照运营权无偿、有期限地发给出租车公司，出租车公司再有偿地（交承包费，俗称“份子?X”）发给出租车司机。而交钱后出租车公司也只提供基本保险和管理，出车期间发生的任何意外成本均由司机承担，如油价却成倍上涨导致成本上涨等出租车公司并不管理。另外，属于管制重点的出租车经营权的取得方式以及是否可以在二级市场进行转让法律法规没有做出相关规定 2.1.2出租车行业的数量管制过于死板 可获得的牌照是有限的，缺乏对社会需求反映的灵敏，导致出租车数量增长赶不上人口增长以及人民生活水平提高带来的追加需求。在我国，主要城市和省份的人口自然增长率为正且较为稳定，但是其出租汽车数量常年不变（牌照发放数不变）。例如，北京市出租车数量在2009年猛翻一番后3年内几乎没有增加，2013年、2014年的实际增加数量均为600辆，增长率不到1% 2.1.3出租车行业的价格管制滞后 《切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》、《进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》等一系列文件都要求根据市场供求、成本变化等因素，对出租车的运价水平和计价结构适时调整。《关于推进价格机制改革的若干意见》中更是提出要健全出租汽车运价形成机制，用租价调整出租车市场供求关系，将租价与燃料价格相挂钩。尽管如此，在现实中出租车价格水平与结构变化相当少，国内物价出现了显著增长之后，有的城市的出租车价格还维持在若干年之前的水平上 2.2打车软件出现以后 2014年7月，国家交通运输部正式印发了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，将当下出租车电召服务中亟待解决的问题进行了规定，如通过打车软件发出的召车信息只推送至空车等 2.2.1质量管制不到位 质量管制不到位并不是指其服务质量低，而是没有统一规范，存在很多隐患。2015年开始施行的《巡游出租汽车经营服务管理规定》中要求大力发展电召及预约出租车服务，对于其服务流程、平台建设以及服务保障只有原则性规定，比如只允许预约而不能在路上巡游揽客等，而对其服务质量并未规定。首先，司机在行车驾驶中打电话联系乘客分散了开车注意力，带来了乘客的安全隐患。其次，大多小孩和中老年人不会使用打车软件，导致其在路边打车更困难。最后，由于打车软件高度依赖互联网及手机软件技术，存在一系列诸如非出租车司机借助网络基础非法获得经营权、暴露个人私密信息等问题 2.2.2价格管制空缺 当前对网络预约车的租价及其变动没有法律规定。网络预约车租价常低于巡游出租车价格且无起步价，挤压了巡游出租车的市场份额，成为多次出租车停运抗议的重要原因。政府对巡游出租车有