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中新天津生态城社会发展和管理新模式研究（2009～2020年） 上海华夏社会发展研究院 新加坡国立大学东亚研究所 二00九年十一月十八日 第一章 生态城的模式、理念与导向 多个国家都已经成功地进行了生态城市建设，并形成不同的生态城市评价方法。 第一章 生态城的模式、理念与导向 第一章 生态城的模式、理念与导向 （一）生态城的涵义 第一章 生态城的模式、理念与导向 第一章 生态城的模式、理念与导向 二、生态城新模式的理念 第一章 生态城的模式、理念与导向 第一章 生态城的模式、理念与导向 第一章 生态城的模式、理念与导向 第一章 生态城的模式、理念与导向 第一章 生态城的模式、理念与导向 对生态城市民“公共需求”的关怀，最根本的是要让“三和”、“三能”转化为生态城的公共需求、公共利益，编织生态城“三和”、“三能”“公共需求”的大网络，让生态城全体人民在对“三和”、“三能”的追求中，满足个人和集体的需求。 第一章 生态城的模式、理念与导向 市民群体在生态城“公共领域”所体现、所展示的文明素养，构成生态城的“公共道德”。对“公共道德”的关怀，从根本上说就是要培养生态城市民的“公共道德”。培育生态城市民“公共道德”的过程，既是提高市民文明素质、城市文明程度的过程，更是提升生态城社会发展和管理新模式的影响力、辐射力的过程，又是改善生态城发展的“软环境”的过程。 第一章 生态城的模式、理念与导向 在市场经济条件下，公共服务是政府职能的中心。生态城为了更好地发挥公共服务的职能，应该借鉴新加坡为85%人口提供“公屋”的普惠型福利模式的经验，积极建立和完善“适度普惠型”或者说“有选择的普惠型”的基本公共服务体系。 第一章 生态城的模式、理念与导向 一方面要强调社会的公共事务，通过公众参与、倡导“公共”精神，寻求“公共领导”，以更好地实现对生态城公共事业的公共管理。 另一方面，要加强对生态城“公共领域”的管治、控制。 第一章 生态城的模式、理念与导向 一是要增强危机意识，建立公共危机预警机制 二是建立健全公共安全保障体系 三是建立健全公共安全的行政管理体系 四是建立健全公共安全的物质和时政保障体系 五是建立健全社区治安和公共安全体系 六是建立健全安全的教育、宣传、培训体系 第二章 新模式建设的指导思想、目标与原则 ——以党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设为契机 ，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面推进生态城的和谐社会建设。 ——在推进生态城社会建设与管理体制机制创新的过程中，完善生态城社会发展与管理新模式 第二章 新模式建设的指导思想、目标与原则 总体目标： 借鉴新加坡社会发展经验，用5～10年的时间，建立起具有时代特征、中国特色、区域特点的社会生态新模式 具体目标： 5～10年完成生态城社会生态新模式“一个框架”、“五大体制”、“五大机制”的构建 ——构建“绿色出行、低碳消费、阶层融洽、学有优教、劳有应得、病有良医、老有善养、住有宜居”的社会生态新模式框架结构 ——构建社会公共服务体制、公共产品投资体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会领域党建工作体制五大体制 ——构建公共政策的制定机制、政府、社会与市场良性互动的机制、社会流动机制、社会阶层利益关系协调机制、社会问题预警和应急机制五大机制  第二章 新模式建设的指导思想、目标与原则 以人为本 公平正义 刚柔相济 协同一致 整合有效 民主法制。 第三章 新模式的结构与职能 一是政府部门的组织结构合理，职能明晰 二是组织管理和运行的体制机制不断创新，运行高效 三是社会组织培育良好，社会参与度高 四是公众和舆论对政府廉洁高效、公民社会发育的良好评价 第三章 新模式的结构与职能 新模式倾向于选择“矩阵结构”的社会治理模式，促进“好政府强社会”建设。生态城的社会发展和管理采用“矩阵结构”，既安排了对社区与社会事业的投资则采取“项目化”方式运作（即由社会事业投资公司及其他建设单位按市场机制运作），更重视运用矩阵结构的基本原理，从生态城实际出发做出全新的构建。生态片区、生态社区、生态细胞是生态城政府管理社会的基础板块，是生态城政府和生态社区居民共同管理社会的一个层面。 第三章 新模式的结构与职能 1、组织类型创新 以“类组织”的方式构建了生态城社会建设委员会。该委员会不是一般的政府机构，也不是一般的非政府组织，而是在政府主导下，具有独立法人资格、政府与社会代表参与的法人治理的类组织，更确切地说是“类行政组织”。这也是借鉴新加坡法定机构的制度设计经验而提出来的。“类行政组织”对于解决当前中国较普遍存在的“中介机构”腐败问题，增大中国非政府组织的