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N。．3 JI国际石油经济 2015 INTERNATIONALPETROLEUMECONOMICS 关于现阶段我国原油加工贸易政策的见解 刘初春 王 杰 郎岩松 (大连西太平洋石油化工有限公司 ) 摘 要 近年来，随着我国炼油能力的快速提高，炼油产能过剩的问题凸显。为了保持炼厂运行的经济性、缓 解国内成品油消费结构与产能结构不匹配问题、提高炼油企业竞争力，我国原油加工贸易规模不断扩大。随着国家 经济形势、成品油供需结构发生变化，现行原油加工贸易管理政策 已经无法满足现阶段原油加工贸易的需要：不合 理的税收政策导致产品竞争力降低、企业负担重和加工贸易结构畸形；来料加工比重过大导致炼油企业税收流失； 配额管理的限制不利于缓解国内供需矛盾，还影响出口灵活性等。建议对进料加工出口成品油暂缓或取消征收消费 税和增值税；放宽出口配额管理；加快国内成品油价格与国际接轨步伐，通过市场手段调节产品流向等，以促进我 国原油加工贸易合理健康发展。 关键词 原油 加工贸易 来料加工 进料加工 配额 消费税 政策 为了满足国内日益增长的成品油需求，保障国家经 炼油产能过剩的背景下，开展原油加工贸易 (从国外进口 济发展和能源安全，降低对进口成品油的依赖，国家大 原油并将成品油出口至国际市场)有助于提高炼厂加工负 力支持发展炼油产业。截至2014年底，我国炼油能力首 荷，一方面避免了因产能过剩所带来的炼油资产闲置、效 次突破7亿吨／年，达到7．02亿吨／年。但近几年来受国际 率低的问题，另一方面可调整国内油品供应结构，及时调 金融危机、国内产业结构和经济发展模式调整的影响， 节国内油品供需矛盾。近年来我国原油加工贸易规模不断 我国油品需求增速逐年放缓，2013年我国原油表观消费 扩大 ，原油加工贸易开展的好坏对国内油品市场供需平衡 量只有48845．9万吨。在目前和未来一段时期内，我国的 和炼厂效益产生的影响已经不容忽视。 炼油产能都将处于过剩状态。与此同时，我国成品油消 通过对我国原油加工贸易现状的分析和操作模式的实 费结构与产能结构一直存在匹配问题。尽管炼厂尽其所 践，结合原油加工贸易在经济运行中发挥的作用，我们发 能调整产品结构，但实际生产中的产品结构无法完全与 现现行原油加工贸易管理政策存在诸多不足甚至影响原油 消费需求相匹配。 加工贸易的健康发展。如何充分发挥原油加工贸易的积极 保持炼厂大负荷运行是炼厂改善主要经济技术指标、 作用，与时俱进地制定既有利于国家和企业，又便于监管 提高盈利能力的主要措施之一。在成品油市场需求疲软、 的宏观政策，是炼油行业的企盼。 Pi政策研究 一 、 我国原油加工贸易的现状和运作模式 中国石油的炼厂有大连石化、大连西太平洋石化、锦州石 化、锦西石化、广西石化、独山子石化、呼和浩特石化和 1．我国原油加工贸易的现状 华北石化，隶属于中国石化的炼厂有茂名石化、广州石 (1)加工贸易原油量稳步增加 化、镇海炼化、高桥石化、海南石化、青岛炼化、上海石 近十余年来，我国原油供需缺El不断扩大，原油进 化和金陵石化。另外中国海洋石油总公司旗下的惠州炼厂 口量增加明显，同期以加工贸易方式进 口的原油量也在 于2014年9月开始以来料加工方式出口成品油，正式开展 不断增长。从表1可以看出，在过去十余年中，我国加工 原油加工贸易业务。 贸易原油量不仅在数量上呈现增长趋势，占进El原油量 (4)贸易形式上以来料加工为主，进料加工规模不 的比例也处于上升状态。期间个别时期加工贸易原油量 断萎缩 和占进 口原油总量的比例曾短暂下降，主要是因为国家 近十余年来，我国以来料加工方式进 口的原油量不 相关部门出台临时性限制政策对原油加工贸易总量进行 断增加，以进料加工方式进口的原油量则持续降低①。此 行政干预。在国内油品需求显现疲软状态后，加工贸易 外，来料加工进口原油量占加工贸易进 口原油总量的比例 原油量迅速回升