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乡镇统计发展问题思索 本文作者：杨立勋 单位：西北师范大学经济管理学院 乡镇统计是政府统计的重要组成部分，乡镇统计水平直接制约着我国政府统计水平，然而，乡镇统计的发展面临一系列亟待解决的问题，为此，本文就乡镇统计所面临问题全面分析的基础上，提出了乡镇统计改革的出路。 一、乡镇统计面临的问题 1、乡镇统计的责、权、利界定不明 我国现行《统计法》规定，乡镇政府根据本乡镇的具体情况设立统计机构，配备专职或兼职的统计人员，负责乡镇范围内的统计活动、贯彻国家制定的统计制度，义务承担上级下达的统计任务。但是，在实践活动中，我国乡镇统计机构撤或并，完全是乡镇政府或县政府说了算。众所周知，法律具有刚性，在法律面前人人平等。综观我国乡镇统计的发展过程，乡镇统计机构经常出现游离法律之外的随意撤或建现象，也经常出现乡镇统计人员随意调迁的现象，但是，从未因某个领导或组织因随意撤并乡镇统计机构而依法受到处罚，其根本原因在于行政行为与《统计法》的执行交融在一起，于是就出现了对同一现象出现两种截然不同的评判标准，如上述乡镇统计机构的撤并问题，行政管理和《统计法》在某些方面就存在一定的冲突实践方面也证实了这一点。原因就在于我国的《统计法》是对层级政府统计部门行政职能的解释。而在实践中，由于行政职能存在一定程度的柔性或弹性，这就使我国的《统计法》和行政职能之间的错位经常存在，而两者出现错位时，以层级行政职能解释为主题的《统计法》在实践中更多地让位于行政决策。 2、组织机构不健全，人员配备缺乏硬约束 乡镇统计组织机构建设的水平直接制约着乡镇统计工作的水平。大量事实证明，统计组织机构健全的乡镇，乡镇统计活动开展得比较好。组织机构的设置有利于明确其功能，也有利于其功能的实现，同时还有利于组织协调。尤其处于是社会基层的乡镇统计工作的开展，拥有独立的组织机构作用会更加明显。我国乡镇统计组织机构的现状：一是受乡镇机构改革的影响，许多乡镇未设立独立的统计机构，乡镇统计人员与别的部门合作办公，使本来就不受社会重视的统计人员地位更加低下；二是虽然有些乡镇设立了统计组织机构，但是由于统计人员配备不足，而且兼职较多，投入统计活动的精力不足。组织机构作用的发挥关键在于组织机构内部人力资源的合理配置。而目前我国乡镇统计的人力资源既短缺，又呈现分散化的配置格局。具体而言，许多乡镇统计人员分布于县的垂直管理部门，如计生办、经管、乡镇企业办、派出所等部门。这些行业兼职或专职的统计人员只对上级主管部门负责，其业务工作与乡镇统计站无关。这就是说，尽管从统计人员总量来看，从事乡镇统计的人员不少，但能够纳入乡镇统计站统一协调的很少。乡镇统计活动处于各自为政的状态。其结果只能是数出多门，门门不同，而且重复现象较为严重。目前乡镇统计组织机构的现状，既增加了乡镇一级统计数据之间的协调难度，又增加了乡镇统计活动的成本，更无法统一规划乡镇统计的长期发展战略。乡镇统计组织机构滞后，统计力量薄弱是由综合性因素所至，但《统计法》不完善是根本原因。长期以来，乡镇统计人员兼职多，成为影响乡镇统计工作质量的重要原因之一，但是这与我国现行的《统计法》第十六条的规定“县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调来行政区域内的统计工作”是相符合的。另外，对乡镇统计组织机构建设缺乏硬约束的法律依据，使我国乡镇一级统计组织机构的设置处于可有可无的状态，也成为部分乡镇不设独立统计机构的原因。如《统计法》第四条第三款只是说根据需要设置统计机构、统计人员，而不是说必须设置统计机构、统计人员。由于《统计法》对乡镇统计组织机构建设没有硬性的规定，尤其是镇人民政府设置专职或者兼职的统计员的条款，使乡镇统计组织机构建设只能由各级地方政府根据自身的具体情况而定。由于乡镇统计组织机构仅具有间接的经济功能和社会功能。基于此，各级地方政府对乡镇统计组织机构的设立并不积极。不仅建设不积极，而且有些乡镇设立的统计组织机构经常成为精简的对象。 3、精神激励和物质激励不平衡 激励机制是在市场经济条件下提高效率和质量的一项重要的制度安排。激励包括物质激励和精神激励，物质激励的前提是经费保障。必须承认在市场经济条件下，单纯的精神激励作用是有限的，必须将精神激励和物质激励有机结合起来才能充分调动统计人员的积极性。否则，受市场资源配置规律（趋利规律）的影响，统计人才流失，统计人员积极性受挫。而物质激励以经费保障为前提。就整体而言，我国政府统计系统相对于其他部门物质激励普遍不足，而基层统计部门的物质激励就更加短缺，许多基层统计部门有时因经费使正常的调查活动都无法开展。目前政府统计系统从上到下实行的目标责任考核管理制度，在一定程度上起到了精神激励和物质激励的作用。但是，物质激