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乡镇财政工作模式创新研讨 河南省南召县按照建立社会主义市场经济公共财政体制框架的要求,结合本县实际,抓住农村税费改革的有利时机,积极开展乡镇财政收支改革。他们通过实践创新,寻找到了一条乡镇财务管理和村级财务管理的新路子。全县16个乡镇普遍建立了会计服务中心,实行了“乡财统管、村账乡管”二管合一,合署办公的管理新模式,并取得了良好效果。 基本模式 “乡财统管、村账乡管”的基本模式就是以建立乡镇会计服务中心为载体,把乡镇行政事业单位财务的统管工作和行政村财务的村账乡管工作结合起来进行,实行二管合一,合署办公。即在管理中使用一套人马,一套设备,一个办公场所,一个管理方式,一套管理制度,集中为乡镇行政事业单位财务管理和村级财务管理提供服务。乡镇会计服务中心,隶属乡镇财政所,由1名主任,1名总会计、2─3名统管会计、1名资金会计组成。一般情况由财政所长兼任中心主任,预算会计兼任总会计,预算外会计和农税会计兼统管会计,财政所经费会计兼任资金会计,组成与财政所业务相联的工作队伍。 全县16个乡镇按统一要求配置设备和财务软件,统一采用电算化微机管理、微机记账、微机核算,每个乡镇一般由4─5台微机组成,统一在乡镇政府领导下,县财政局业务指导下开展工作。 基本做法 (一)实行四个统一 1.统一组织。县局统一对全县16个乡镇的“乡财统管、村账乡管”两管合一、合署办公工作进行组织,县里成立了领导小组,财政局成立了办公室,专门领导组织这一工作的开展。 2.统一标准。总体要求是高标准、规范化运作,按照县级会计中心的标准建立乡级会计中心。起点要高,软件设计要有前瞻性,硬件配置跟上时代步伐。 3.统一培训。全县共分三期对16个乡镇的微机操作员进行实践培训。 4.统一实施。实行典型引路,分步实施,建立激励机制,实行以奖代补,充分调动乡镇政府和财政部门的工作积极性。 (二)做到五个结合 1.乡财统管工作与村账乡管工作相结合。把各个行政村视为一个统管单位,在会计服务中心设立村账乡管窗口,专门为村级财务结算服务。在软件上,根据村级财务特点和集体经济会计要求进行设计,在工作中单独核算,满足村级财务需要。 2.财政业务工作与乡镇行政事业单位财务和村级财务工作相结合。把乡镇财政预算内外及农税的工作和乡财统管、村账乡管工作更好地联系在一起。在农业税征收中,及时收缴农业税附加,及时将农业税附加划入预算外村级收入专户中,将农业税正税划入预算内国库专户中,有力地促进了各项工作的开展。 3.财政工作与农村税费改革工作相结合。 4.会计工作与社会效应相结合。乡镇会计服务中心的建立把财政与乡村各单位联系在一起,同时,也与广大群众联在一起。乡镇会计服务中心定期按要求向广大干群公开财务情况,减少了群众顾虑,缓解了干群关系,促进了基层稳定、起到了良好的社会效果。 5.会计服务中心与农村税收服务中心建设相结合。实行合署办公,形成“三合一”,达到资源共享,人员共享,办公条件共享的目的,这不仅节约了人财物,更有利于集中拳头办大事。 运行方式 在建设乡镇会计服务中心,推行乡财统管和村账乡管的工作中,他们主要坚持“五不变”,采取“两取消”、“三改变”、“四统一”的方式进行运作。 1.坚持“五不变”。就是坚持资产所有权不变,资产使用权不变,财务审批权不变,独立的核算单位不变,财务管理体制不变。 2.“两取消”。一是取消乡镇直属行政事业单位和行政原有的会计机构和会计岗位,由各单位指定一名报账员,具体办理经费申领、资金收付、票据领购、备用金手续传递和登记会计台账等。二是取消乡镇直属行政事业单位和行政村的原有银行账户,原账户存款余额一律划转新成立的乡镇会计结算中心基本账户管理。 3.“三改变”。一改资金管理方式,由各单位多个账户资金分散管理,改为乡镇会计服务中心单一账户集中管理资金。二改资金支付方式。各单位申领的财政预算资金由国库拨入乡镇会计服务中心基本账户,各单位各项收入包括各行政村农业税附加收入,按期报乡镇会计服务中心登记入账,日常支出由乡镇会计服务中心核定备用金,报账员到中心办理报账手续。三改会计档案管理办法。各单位会计档案集中到乡镇服务中心保管、编目、立卷、归档。 4.“四统一”。一是统一制度。全面落实和统一财务决算、资金管理、财务审批、收支结报、票证管理等各方面的制度。二是统一审核。乡镇直属行政事业单位和行政村的财务收支及原始凭证履行相关手续后,报中心审核。对符合规定的票据凭证按规定记账;对手续不全的,要退回重新补办;对难以确定的问题,要及时提交有关部门审定;对违反财务制度的不予办理,并责令其纠正。三是统一记账。报账员要定期到中心报账,由中心统一记账,按照会计制度和有关要求定期编制报表。四是统一建档。中心要统