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乡镇财政运行中的回顾与展望 乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政。能否科学、合理、规范的运行，不仅关系到地方财政的兴衰.也直接影响着乡镇经济与社会的发展和基层政权的稳固。从目前现状看.乡镇财政的管理水平有了提高.财政收人也增长较快。但随着分税制财政体制的实施.乡镇财政也出现了一些不可忽视的问题，不得不引起财政部门的高度重视。 一、当前乡镇财政存在的问题 (一)乡镇财力不足.增收难度加大。 实施分税制财政体制后.按照新的体制构建的财源建设格局还没有形成，财政收人增长缓慢。表现在:以农产品为主的基础财源.规模小、数量少;以乡镇企业为主的骨千财源.功能不全、效益不高;以私营经济和第三产业为主的后续财源，起步晚.基础薄弱.没有形成强大规模优势。 各级党委和政府虽把财政收人纳人政府工作日标考核，但收效不太明显。有的乡镇为完成收人任务，突出政绩.想法、设法挖收人.甚至收过头税.使农民负担加重，干群关系紧张。而乡镇财政又陷人了为完成任务而年年四处奔波的恶性循环之中.使得财源建设力鱿不足.基础财源、骨干财源、后续财源匾乏.财政增收难度加大。 (二)支出结构不合理，财政负担沉重。 一是乡镇财政人头经费支出数额大。从目前清况看.乡镇财政的人头经费占乡镇财政支出总数的90%以上.财政资金侧亚保吃饭.减少了对农业、利技、教育等其它事业的支持.不利于乡镇各项事业的发展。二是按照新休制要求，出现的增资政策乡镇都要自行消化，而在乡镇财政收人增幅较小的情况下(有的是负增长).不少乡镇财政挪用专款来弥补支出。有的乡镇为了解决以前年度的工资欠帐.从各种渠道高息贷款，使乡镇财政负债越来越大。三是乡镇为缓解财力紧张状况，通过集资、摊派等方式筹措资金:发展生产、培养财源，求成心切，往往造成失误。这不仅未能实现支出的预期目标.反而致使乡镇财政背上了沉重的债务包袱。 (三)分税体制不完善.财权与事权划分不济。 (l)乡镇目前实行的是不太规范的分税制。 一般以近两年的收支加上平均数核定基数，没有考虑不同乡镇的客观因素和一些不正常的开支。 用这种统一的“基数法”算帐.往往会出现新的苦乐不均，使富的乡镇收支有余.穷的乡镇往往收不抵支，甚至连吃饭问题都解决不了。 (2)事权一与财权划分不尽合理。目前在财权划分上绝大部分仅限于农业税这一块。但要在这方而增收，势必会加重农民负担，不利于调动乡镇增收节支的积极性。在事权划分上没有真正地体现乡事乡办的原则。乡镇的收支规模小，主观上消弱了乡镇财政的管理职能。另外，一些职能部门财权上划后，造成事权和财权脱节，挫伤了乡镇理财的积极性。 (3)预算外统管不力，财政监督职能弱化加强预算外资金的管理，国务院和省市都出台了相应的政策。但部分乡镇的预算外资金和统管资金.仍分散于七站八所，财务管理混乱，资金的规模效益和综合效益难以发挥。加上自收、自支、自管，又造成了在资金竹理上的失控，加大了统管难度，肢解了乡镇财政的监督职能。 (4)财税机设置不合理，三方相互协调难度大。 实行分税制后.地税、国税机构按经济区域设置，与乡镇财政的一乡一所的设立不配套，即是三所都齐全的乡镇.又往往形成鼎立之势.三驾马车.互不买帐。国、地两税只对上级主管局负责.而财政所只能协助征收，掌握不了人库的主动性，工作被动.乡镇财政组织收人的职能难以发挥。 (5)乡镇财政人员待遇低，素质有待提高。 乡镇财政人员，大部分是合同制干部，退休后的养老就医没有保障。就现实工作而言，乡镇财政的农税征炸涉及千家万户，工作纷繁复杂，但与同级的国税、地税相比，工资低、福利津贴少。有的贫困乡镇.根本就无法兑现福利和津贴，极大地挫伤了乡镇财政干部的工作积极性.加上部分人员年龄偏大.缺乏系统的培训，知识老化，已不能适应新时期的乡镇财政工作，整体素质有待于培训提高。 二、完善乡镇财政的思考 (一)加强财源建设，实现财政增收 (1)优化农业结构，壮大基础财源。要着眼于农业产业结构的优化，立足乡镇的自身优势，发展应税农业。一是积极发展农业特产税的大宗应税品目，扩大烤烟生产面积，增加大税财源建设项目。二是要发展淡水养殖，增加水产品的财政收入。三要加快山区乡镇的林果资源开发及中药材和花卉的种植.提高多经对财政的贡献份额。 (2)调整乡企结构，增加骨干财源。加快乡企的产业化进程，发展规模经营和集约经营。一方面.努力开拓市场.兴办新的农产品加工企业，生产一些适销对路的名、优、特产品。另一方面，利用矿产资源开发拳头产品和龙头企业，发展一批应用高技术、市场前景与经济效益可观的企业，提高乡镇企业的数量规模和质量效益。 (3)发展乡镇第三产业.培植后续财源。制定优惠政策，鼓励私营经济扩大规模.加快发展，使之在繁荣市场的同时，促进乡