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河南省普通公路 政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则 总则 第一条 为推动河南省普通公路建设领域开展政府和社会资本合作（Public—Private Partnership，简称PPP），规范公路建设项目PPP模式的操作流程，加强公路基础设施行业监管，根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的意见》（国办发[2015]42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行令第25号）、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》（交办财审[2015]192号）等规定，编制本导则。 第二条 本导则所称社会资本是指已建立现代企业制度的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体。 第三条 本导则适用于规范普通公路新（改）建领域开展的政府和社会资本合作项目（以下简称“公路PPP项目”）的识别、准备、社会资本选择、执行和移交等活动。 第四条 公路PPP项目，是指社会资本按照市场化原则出资，独立或与政府指定机构共同成立项目公司，通过特许经营等方式，参与公路投资、建设、经营和维护。政府通过授予特许经营权、政府付费等事先约定的收益规则，使社会资本获得合理回报，实现防范并化解政府性债务风险，激发市场活力，增加公路基础设施有效供给的目标。 第五条 政