防止国有资产流失的思路及对策论文.docVIP

　　防止国有资产流失的思路及对策论文 .freelBO)侵吞国资。近几年，MBO颇为流行，部分国有资产退出公有制领域，但不可能全部转让给外部股东。推行MBO有利于解决产权虚置，激励经理层，这是不可否认的，然而在施行MBO过程中，极易发生国有资产流失，其一是交易前的隐藏资产；其二是交易过程将国有资产应得的效益转移到经营者控制的实体中；其三是利用资产评估机构压低资产；其四是通过行政审批手续低价处置资产。因此，必须对MBO加强监管。 1.2 国有资产的非法流失 国有资产的非法流失是指由于盗窃、渎职舞弊、贪污腐败等违法活动所造成的国有资产流失。一些企业，特别在国有大型企业中，经常发生偷盗原材料、半成品、生产工具和设备等违法活动，从而造成国有资产流失。目前国有资产非法流失，尤其是管理层腐败犯罪而导致国有资产流失的现象越来越突出，犯罪分子的职务越高，涉案金额就越大，利用计算机及网络实施的贪污、挪移公款等职务犯罪经济案件逐渐增多。 1.3 国有无形资产的流失 当前，国有企业在改革中不断探索企业产权制度改革的形式，力图通过各种产权交易渠道，增强企业活力，活化资产存量，以确保国有资产保值增值。然而，与企业产权交易日益活跃相伴随的是，国有无形资产出现了严重的流失。国有无形资产的流失主要表现为：“三资”企业、非国有产权主体无价或低价使用国家土地；“三资”企业组建时，国有技术专利、技术秘密等无价或低价投入；国企股份制改造过程中，不评或低评国企商标名牌等国有无形资产价值国有无形资产所依附的技工不合理流出，带走了生产技术、营销渠道等秘密；国有无形资产界定不清造成资产及权益的流失等。 2 国有资产流失的原因 国有资产流失是一个错综复杂的社会经济问题，总的来看，国有资产流失既有体制性和政策性方面的原因，又有国有资产管理质量和管理水平方面的原因。从不同的角度对国有资产流失的原因分析，主要有以下几点： 2.1 法律法规不完善 十四届三中全会的文件指出了建立我国现代企业制度，十五大和十五届四中全会公报都指出，我国国有经济有进有退、进行战略性调整，但在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域要占支配地位，这三个里程碑式的文件指明了我国国有企业改革的方向和路径，但实践证明，路径的落实并不尽如人意，一个重要的原因即文件中的有关论述没有及时制定成更具约束力的法律条文。例如为化解国有银行的不良资产，于1999年开始实行的债转股由于相应的法律法规不完善，使得在其实施过程中出现了许多问题，最终偏离了我国经济体制改革的长远目标。可见，国有资产法律法规不完善，给国有经济改革带来的危害是极其巨大的。 国有资产法律法规不完善从其表现来看，主要有：第一，产权制度法律法规不完善。国家对国有资产的所有权缺乏法律的有力保证，造成国有资产所有权分散、管理权模糊和经营权不能落实；第二，资产管理法律法规不完善，使得市场经济条件下必然出现的国有资产产权流动、产权交易等缺少法律依据和保障，例如重庆南川市的先锋磷肥厂以及中西部地区的许多国有企业在产权转让过程中，由于缺乏相应的政策和法律法规使得国有资产流失；第三，资产评估中介活动的法律法规不完善，使得资产评估中的违法行为缺乏法律监督、约束和进行制裁的依据。 2.2 国有资产管理体制不健全 我国的国有资产管理体制建立于计划经济时代，因而具有计划经济的特征，虽然在改革开放以后对国有资产管理体制进行了许多改革，但未能彻底摆脱计划经济的束缚，建立起适应社会主义市场经济要求的体制。主要表现为：第一，国有资产所有者主体长期缺位，没有对国有资产的流失承担责任。现行的体制，国有资产出资人职责由多个部门分担，使得管资产、管人、管事互相脱节。国务院作为国有资产所有者代表，不可能直接管理国有资产，而是使管辖权分散在多个部门，因而出现了一些政府机构分头管理国有资产的现象，多头管理实质上等于无头管理，它不可能做到责权利明确，往往是有利益和权利时大家争着管，有责任时却相互推诿，谁也不管。可见，国有资产所有者主体长期缺位严重影响了我国经济的高效发展，导致了国有资产的严重流失；第二，没有一个统一的、权威的国有资产管理机构，就不能实行国有资产统一管理、监督和运营。国有资产的分散管理带来了不少矛盾和弊端，例如国有资产运营效率低下，资产隐性流失严重，政企职责不明，政企机构不分等；第三，没有理顺国有资产所有权、管理权、经营权之间的关系，各部委、各地方政府长期以行政权干预国有资产经营权等。 2.3 尚未建立现代企业制度 十四届三中全会提出要“转换国企经营机制，进行制度创新，建立现代企业制度”，现代企业制度的特点是“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”，通过建立现代企业制度使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自