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　　预算及其规模论文 政府的政策目标既包括量的目标（如把受教育率提高到某一特定数量水平），也包括质的目标，例如改善市场竞争（参见第15章关于业绩监督和预算效率指标的探讨）。这些政策目标可以通过多种政策手段达到，例如政府直接支出、间接支出（税费支出，或有负债，贷款等）、税收政策、规章制度和直接指令。政府的政策目标也可以通过由中央银行、州有银行部门（“半政府支出”），或州保险承担执行的财政预算得以实现。不过，政府直接支出仍是最重要的手段.freelanagement of government expenditure: issues and experience in Asia countries, ESCAP-UNDP Development Paper No.13, 1993.” BOX 4 中华人民共和国预算外资金的发展 忠言政府活动范围的缩小导致预算支出由1978年国名生产总值的31%下降到1991年的20%，下降最大的一块是资本支出，由1978年国民生产总值的12。6%减少到1991年的3.9%，正如改革那样将大量的投资责任转移给地方企业，在后来的几年，又大幅度削减了在国防开支上的预算，由占国民生产总值的4.7%降低到1,8%。与总的形式相反，非国防货币支出却略有增加。由国民生产总值的13.7%增加到14.7%，社会性支出，行政机关支出，价格补贴等也随着国民生产总值有所增长。另外，尽管来自于一个很小的基数，债务的还本付息也增长很快。政府职能的权力下放扩大了地方政府的预算支出，同时，决策权力的转移也加强了地方政府在预算执行过程中的重要性，这就使得预算中，中央政府的份额由1981年高峰时的54%下降到目前的40%。 一些增长非常迅速的支出已经大大加重了地方当局的负担，同时这又增加了预算外收入的来源以支持他们的货币和资本支出，公共部门投资份额（资本结构和技术改进）的下降反映了它们经济职能的下降。这在地方政府一级上这表现的尤为明显；在1978年中央与地方的分割比例为56：44，到1991年则变成了74：26。文化、教育、科技和卫生扩大了它们在预算中的份额，价格补贴也从无增加到预算中的10%，由于价格和企事业的改革，预算收入同时却下降了很多，到1991年，收入对国民生产总值的比率才略高于1978年水平的一半。 中国在1978年到1994年的财政主要特征就是预算外资金的增加，这些预算外资金却由各级不同政府控制。大部分由地方政府控制预算外资金最初包括：地方企业的留存盈余，公用设施附加费，交易手续费，公共房屋的租金，各种社会资金，也包括某些特定的费用收入，预算外资金大部分优先用于当地政府的资本项目。预算外资金的收入和支出差额保持着盈余。预算外资金随着预算资金的稳步增长到1992年，相应的为预算收入的100%，支出的80%。 原则上地方政府不允许借贷，但并没有制定那样的准则。实际上，地方的预算赤字可以通过预算外资金，从中央政府贷款和进行拖欠等各种财政手段进行弥补。 (Sources: Intergovernmental Fiscal Relations: The Chinese System in Perspective, IMF indanao发展基金和内陆发展基金。它的目的是为Luzon,Visayas和Mindanao三个衰退地区的发展提供资金。国会于1990年将该基金称为CDF。全国发展基金（CDF）应被限定用于基础建设项目、济贫项目、健康和社会服务项目、救灾项目和设备购置项目。而不能用于诸如：提供基金人员工资、新职位和个人利益。同时全国发展基金（CDF）只能被用于有固定期限的项目。全国发展基金（CDF）是总拨款法案下的一个特殊目的基金（总拨款法案是授权政府年度支出计划的法规）。当立法者确定为某计划拨付资金时，资金就被运用并由一个政府机构或部门实施。 国会机动拨款（CIAs）指国会在总统下达的总拨款目标下进行调整。拨款的数额不固定也不是以一个拨款项目为中心。与全国发展基金（CDF）不同，国会机动拨款（CIAs）的数额分散于各机构并且立法者的分配依赖于特定机构的预算。国会机动拨款（CIAs）更可能误用较全国发展基金（CDF）多十倍的资金。代表们将他们预算失误和“菜篮子”基金归罪于政府部门的无能和机构为地方谋利的行为。他们争辨说“菜篮子”基金纠正了全国性机构预算对他们代表的特定选民考虑不足的缺陷。 1996年审计委员会的财政报告中显示了以下一个或全部非法行为：索要现金或支票、给予利益关系公司以合同、以高价购买货物、以批准以外目的分配基金。 1999年预算中包括一个预算执行协定，该协定将废止“菜篮子”基金并提高预算的参与度和透明度。 资料预算和管理部，菲律宾报 b．财政部的基金管理 许多财政部由“特别保护”（例