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城镇燃气行业实施特许经营若干问题分析摘要:本文结合东营燃气行业发展的现状和特点,分析了当前存在的为题,并提出了城镇燃气行业实行特许经营的对策。 关键词:燃气行业 特许经营 城镇化 建设部颁发了《关于加快市政公用行业市场化的意见》,在业内乃至社会各界引起了强烈反响。全国各地都把加快市政公用行业市场化改革作为工作的重点。对于东营地区,我们结合城镇燃气行业的特点,就城镇燃气行业实施特许经营的有关问题进行了调研。 一、东营燃气行业具有广阔的发展前景 随着我国城镇能源结构调整战略的实施和城镇居民生活水平的提高,城镇燃气事业得到了快速发展。东营市城镇燃气已经成为城镇的重要基础设施之一,特别是2001年东城实施天然气工程为标志,揭示了东营城镇燃气的发展进入了大规模利用天然气的时代。东营城镇燃气具有广阔的发展空间,市场前景良好。(一)城镇化水平提升,要求城镇燃气大力发展。 21世纪头二十年是我国全面建设小康社会,经济建设更加发展的时期,也是我国城镇化水平快速推进的重要时期。在这期间,国家把发展黄河三角洲高效生态经济列入了“十一五”规划,山东省确定以东营为主战场,全面实施黄河三角洲开发战略,打造山东新的经济发展隆起带。作为黄河三角洲的中心城市,东营市的发展正面临重大历史机遇,因此东营市燃气等城镇基础设施需求量很大,由于城镇燃气必将适应城镇化水平的提升,因此会有一个大的发展。 (二)西气东输工程的实施,需要加快城镇燃气的发展。 目前我国西气东输工程已经全面实施,全国各地都在发展天然气利用配套工程。由于胜利油田的天然气产气量不能满足整个东营地区未来的发展需求。可以说,东营地区利用西气东输天然气势在必行,正处于一个新的大发展时期。 (三)城镇生态环境建设,要求提高城镇燃气普及率。 在现代化建设中,我国把生态环境建设作为实现可持续发展战略中城镇建设的重要内容。城镇生态环境建设涉及方方面面。其中大气环境就与城镇能源结构相关。城镇燃气属于清洁能源,对于改善城镇大气环境有着积极的意义。但目前我国城镇能源中煤炭仍然占60%的比重,城镇燃气的普及率不高。因此进一步提高城镇燃气的普及率是“十二五”期间乃至今后更长时间内政府工作的重要任务。这也为城镇燃气行业提供了很好的发展机遇。 二、坚持市场化改革是发展城镇燃气的必由之路 城镇燃气建设,尤其是利用天然气工程建设的一个特点是投资规模比较大。我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展,存在两大难题。一是建设资金缺口比较大。据测算,如果按照传统办法筹集资金,即政府财政投入、城镇维护费只能解决总投资的20%左右,其余80%的资金必须依靠社会资金和银行贷款来解决。一是行业改革相对滞后,划域而治的管理体系还没有完全打破。国有燃气企业缺乏活力,目前状况不适应城镇大发展的要求。要解决这两个难题必须实行市场化改革。建设城镇燃气设施并向社会提供燃气产品服务是城镇政府的责任和义务。但这并不意味着只有政府出资建设才是唯一的出路。也应该运用市场机制来解决资金不足的问题。其办法就是运用特许经营的方式公开向社会招标,择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体。政府即按照特许经营协议,允许企业通过政府核定的价格收取经营所得,以获得回报。这样项目建设所需资金,项目建设者与经营完全由企业负责,政府则按照协议进行监管。因此可以说,特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式,既发挥了企业追求利益的积极性,又解决了政府管理体制改革中遇到的一些问题方向,是一个好办法,也是发展我国城镇燃气的必由之路。 三、实施特许经营必须开拓创新,深化城镇燃气行业的改革 我国城镇燃气行业在前些年发展很快,为改善城镇环境,提高人民生活质量,发展经济作出了巨大贡献。在改革中,城镇燃气行业已基本上形成了政企分开的局面,涌现了一批公司化经营和市场化运作水平较高的企业。但从总体上说,由于我们很多城镇燃气起步时,沿用了计划经济条件下的传统办法,各自成立各自的公司,一城市一个公司划地而治,建设由政府投资,干部由政府任命,亏损由政府承担,致使这些企业缺乏市场竞争的压力。在城镇天然气大发展中,这些企业中少有企业能真正有能力,去开拓市场,扩大自己的经营领域。前面已经介绍过,国家已经明确了两项重大政策。一是鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与城镇燃气建设;二是允许跨地区、跨行业参与城镇燃气经营。也就是说政府已全面开放城镇燃气市场,在相同的市场准入条件下,将通过要适应过去公开招标方式,择优选择城镇燃气建设和经营单位。 四、燃气企业在特许经营中要认真研究的几个问题 (一)政府与燃气企业的关系问题 政府是授权方,企业是被授权方,两者之间要通过签定特许经营协议,建立一种持久的合作伙伴关系。所签定的协议