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建设惠及大学毕业生公共租赁房体系摘要：2010年，上海、杭州、广州等一线城市纷纷提出建设公共租赁房的要求，相关的政策办法也相继出台，我国公共租赁房建设进入了全面发展的阶段。随着大学毕业生人数的增加，“蚁族”等涉及到大学毕业生住房状况的社会问题越来越受到人们的关注，建设惠及大学毕业生的公共租赁房体系显得尤为重要。本文将围绕如何针对大学毕业生这一人群提供公共租赁房展开时论，对我国公共租赁房建设中出现的问题提出相应的解决对策。 关键词：公共租赁房；大学毕业生；夹心层 我国实行住房制度改革以来，为了建立“居者有其屋”的和谐社会，先后推出了经济适用房和廉租房等住房政策，为低收入家庭提供了居住保障，但是，由于供给房屋数量、户型以及申请人年龄、户口、收入等条件的限制，这两种住房保障政策所惠及的人群有限。随着我国城市化进程的加快，城市间流动人口的规模越来越大，夹心层住房问题逐渐引起公众关注。 夹心层是指收入高于申请廉租房标准，又无力购买经济适用房的中低收入人群，包括城镇中低收入住房困难家庭，刚毕业的大学生和外来务工人员。本文将以大学毕业生为受众对象，对我国公共租赁住房建设、管理中存在的问题提出相应的解决对策。 一、建设针对大学毕业生群体的公共租赁房的必要性 我国大学毕业生人数逐年增长，2009年本科毕业生已达500多万，与此相对应的是居高不下的房价。2009年，我国房价收入比达到8，03，北京、上海等一线城市远远超过该水平，高房价让刚踏入社会的大学生望而却步。因此，大部分大学毕业生选择租房来缓解住房压力。一份针对杭州大学毕业生的调查显示，近85％的大学毕业生选择租赁房，只有15％的大学生选择购买商品房。毕业租房成为绝大多数大学毕业生的首选，在综合考虑房型、面积、租金之后，大学生通常会选择交通便利、离工作地点较近的地方群租，由此，“蚁族”话题开始进入人们的视野。2010年3月，78岁老人黄日新设计的针对“蚁族”的胶囊公寓引发社会广泛关注。胶囊公寓虽新颖，独特，但在居住舒适度，安全性、隐私保护等方面仍然存在问题，公寓合租仍是目前大学毕业生普遍采用的租房方式。 随着高校毕业生人数增加，就业压力加大，建设惠及大学毕业生的公共租赁房显得十分必要。目前，北京、重庆、宁波等地纷纷提出了惠及大学毕业生群体的公共租赁房项目，为解决大学毕业生住房问题迈出了重要一步，但是，我国公共租赁房项目在建设当中仍然存在许多问题，使受惠的大学毕业生非常有限。 二、我国公租房建设中存在的普遍问题 1、融资渠道单一、资金压力较大 目前我国公共租赁房建设的一般模式是由政府划拨土地，国企开发建设，公租房建设资金大部分来源于财政拨款，政府财政压力过大，若采取征税等手段缓解资金压力会造成整个社会的效率损失。公租房的建设需要保证源源不断的资金回流，单一的融资渠道不利于项目的长期发展。 2、缺乏明确有效的准入机制，目标人群定位不明 2010年2月青岛市刚推出公共租赁房时，因其规定的610元至915元的收入条件，将很多毕业生挡在了门槛外。不合理的收入水平界限会将需要被保障的人群排除在外，同时造成了社会资源的浪费。此外，郑州、青岛等地对大学毕业生申请公租房有户籍方面的限制，这一规定有失公平，也不利于人才的引进。 3、统一收取租金，不符合公平要求 目前我国大多数公租房项目按市价的60％－70％收取租金，这其中存在一些问题：入住群体收入水平是不一样的，按统一的价格收取租金对收入较低的人群不利。按照财政学中公平的原则，对低收入群体收取和高收入群体同样多的房租，低收入者所得到的福利有限，高收入者则会因少缴房租而挤占了低收入者的福利，因此统一收租违背了社会公平的原则。 4、退出机制模糊，操作困难 公共租赁房退出机制模糊。导致“赖租”现象时有发生，造成了社会公共资源的浪费。另外，部分城市规定承租人可在规定年限后购买公租房，这种规定非常不合理，公租房是提供给暂时有困难的人群居住的过渡型住宅，应该被循环利用，如果产权归属某一个人，政府就必须新建公租房项目，这会给政府带来资金压力，不利于公租房项目的长期发展。 三、发展针对大学毕业生的公租房的建议和意见 1、完善融资渠道，实现可持续融资 公共租赁房租金相对较高，且每年租金流较为稳定，可采取BOT、PPP等开发建设模式，以公租房未来稳定租金流作为预期收益，由政府采取税收优惠、减免土地出让金等形式再给予一定补贴，吸引开发商进人。总之，公共租赁房的建设应考虑引进部分民营资金，以拓宽融资渠道。缓解财政压力。 2、采用多种开发建设方式，保证公租房供应 针对大学毕业生这一特殊群体可借鉴日本“社员寮”模式，政府可将建成的房屋出售给企业，供企业新招的大学毕业生使