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我国土地管理存在问题及完善措施摘要：2010年以来，随着各地推进工业化、城市化的进程，以及各种房地产开发热和投资热，在全国范围内出现了征用、占用土地的高潮，造成耕地数量锐减，大量违法违规占地，浪费土地资源的现象屡禁不止。对于这次土地市场清理整顿能否持久，能否从根本上杜绝违法乱占滥用土地的现象，人们仍然心存疑虑。严格土地管理的各项措施能否落实，能否把土地真正管住管好，关键在各级领导。各地区、各有关部门要统一思想。加强领导，把严格土地管理作为一项重要任务摆上日程，加大工作力度，务必抓出成效。 关键词：土地管理 统一思想 工作力度 保护耕地是我们的基本国策，严格管理土地的工作是一项长期而又艰巨的任务。要从根本土治理整顿土地市场，防止乱占土地的现象今后再次出现反弹，仅靠一般性地强调严格土地管理在发展和壮大现有企业上下更多的工夫，提高现有企业的质量和效益，切实转变以往粗放经营，外延式发展的增长方式，走集约发展、节约资源、提高效益的内涵发展之路。 一、社会主义市场经济是中国土地制度变革的根本前提 什么是社会主义市场经济？中国的政治家和理论家已经有过颇多论述，就目标而言，大体上来说我们可以总结以下两个方面：一是市场在资源配置中起支配性的作用；二是要实现共同富裕。前者是市场经济的客观要求，后者则是社会主义的终极目标。然而值得注意的是，由于1980年代以后中国采取的改革策略是“摸着石头过河”，所以就如何实现上述两个目标，中国一直并没有固定的模式，而且因此引发了多次重大争论。 就当下而言，这种争论随着国际金融危机的到来，变得日益复杂。一部分人认为今天中国的“一枝独秀”以及所取得的伟大成就已经向世界证明，“政府主导型的市场经济”就是社会主义市场经济的常态，因此应该总结现行经济体制的经验，并强调或者强化国家以及国有力量的政治、经济、社会的作用，最近经济领域的“国进民退”就是一个信号；另一部分人则认为现行的市场经济体制是不成熟，甚至很不好的市场经济，有滑向权贵资本主义，或称官僚资本主义、官家资本主义的危险，因此必须确立宪政体制，限制公共权力，依照民主和法治的精神进一步深化改革，未有如此，才能实现好的，也就是法治的市场经济。 这些争论表明，中国的市场经济道路已经走到了“十字路口”，朝哪个方向走对于中国乃至世界来说，都是一个极端重要的问题。尽管本文的主题是讨论中国土地管理制度的改革，然而如果在此大方向上没有清晰的认识，那么一切讨论都是多余的，不但没有意义，而且可能会贻害国民。 我们认为，未来的中国市场经济的改革，就是要在承认各种市场主体平等地位的前提下，更加尊重市场规律，主要依靠经济杠杆来配置各种生产要素，同时要更加关注社会的公平，通过税收、社会福利等“二次分配”的方式实现民众的共同富裕。我们进而认为，今天土地管理制度中存在的诸多矛盾，主要是因为没有认真贯彻和落实社会市场经济的要求而造成的，既没有完全依照市场规律来建立完善的土地市场，也没有再二次分配中注意社会公平，因此未来土地管理制度的变革，不能也不应该再过分强化政府的微观管理职能，而要在如何充分发挥市场的作用上做文章，要检讨和反思现行的制度哪些是计划经济时代的产物，哪些依然不符合市场规律和社会主义市场经济关于社会公平的基本要求。只有这样才可以使制度的变革利国利民，也才使国家长治久安。这是改革的根本方向和基本前提问题，必须予以高度重视。 二、当前存在的问题 出现耕地大量减少和各种违法占地现象的原因有很多，但究其根源，不能不说各级政府批地、占地的冲动是主要原因。 一是以土地换发展，是政府大量批地、占地的主要动力。长期以来，以土地换发展的观念，已经成为各级政府扩大招商引资，推动地方经济发展的主要思路，这是造成大量批地、卖地的最主要原因。 二是以地生财，获取级差地租，土地收益成为政府的重要财源。目前，各地政府急于发展经济和搞城市建设，但苦于没有资金，许多地方财政都是“吃饭财政”，根本没有钱用于建设和发展。因此，一些地方政府就利用大量批租土地，赚取将农地转为建设用地过程中产生的巨大的级差地租，作为建设资金或补充财政收入。在一些区县、乡镇，批租土地的收益已经超过当地的税收，占到政府财政收入的一半以上，甚至达到70％-80％，成为地方财政收入的重要来源。这种利益驱动，成为地方政府热衷于土地批租的另一个重要因素。 三是以土地招商引资具有“短平快”的效果。目前，在当地原有企业的经营能力和组织资本能力处于劣势的情况下，政府通过扩大招商引资，快速增加经济总量的做法具有“短平快”的效果。但是这种单凭招商引资，增加GDP总量和财政收入的做法，其弊端也显而易见。其一，是忽视本地企业的治理、改造和提高，因为这项工作耗时耗力，在短期之内难于见到成效，从而导致本地企