PPP 模式下地方政府融资平台金融风险分析与对策 - 河北工程大学 .PDF

第 34 卷 第 1 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.34 No.1 2017 年 3 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mar.2017 PPP 模式下地方政府融资平台金融风险分析与对策 1 1 2 温海萍 ，马莹莹 ，吕兴亮 （1.河北工程大学 人事处，河北 邯郸 056038；2.邯郸市中心医院，河北 邯郸 056000） [摘 要]PPP （Public-Private Partnership ），即公私合作关系，是指地方政府和社会资本合作 建设公共基础设施的一种融资模式。优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资，能降低项目 风险和资金风险，减轻政府压力。同时，私营部门的有效参与还能推动项目管理方面的革新,提高 效率,传播最新管理理念和经验。双方可以形成互利的共同目标，以最少的成本为公众提供更多更 好的服务。 [关键词]政府融资；PPP 模式 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2017.01.005 [中图分类号] F83 [文献标识码]A [文章编号] 1673-9477(2017)01-019-02 国家发改委于2015 年 5 月公告显示，鼓励各类 二、PPP 模式的含义和特征 社会资本通过股权合作、特许经营、政府购买服务 等方式参与公共建设和运营，开辟 PPP 项目库专栏， PPP 是 Public-Private Partnership 的英文首 公开发布 PPP 推荐项目共计 1043 个，总投资 1.97 字母缩写，是指政府采取竞争性方式，在公共服务 万亿元，项目范围涵盖市政设施、水利设施、交通 领域引入投资、运营管理方面能力强的社会资本协 设施、资源环境、公共服务等多个领域。这些项目 同合作，共同参与公共基础设施的建设，强调公私 都已明确项目所在地、建设内容和规模、拟采用的 双方协作共赢，风险分担和利益共享。PPP 模式的主 PPP 模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可以 要特点是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作， 积极参与。PPP 融资模式成为很多地方政府和学者化 政府部门和私有部门通过优势互补实现比单方行动 解地方债务风险，为下一步城镇化筹措资金找到新 更优的结果。基础设施建设市场化和民营化已经有 的探索路径。 一段历史，PPP 模式是近几年出现的新兴词语和研究 热点，并在一些大型项目中得以成功应用，比如已 一、地方政府融资的现状 经在使用的北京奥运体育馆和地铁 4 号线是此模式 地方政府融资是指以地方政府为主体，以信用 下的典型范例。政府公共部门与私营部门进行合作， 为手段，以实现特定政策为目的，为实现地方经济 发挥各自优势，政府部门提供政策和资源优势，非 增长和社会发展目标而进行的资金融通活动。金融 公共部门掌握先进管理经验和领先技术，提高基础 市场之所以愿意借钱给地方融资平台，很大程度上 设施投资和管理效率。 是默认地方政府为这些融资平台提供着“隐性担 PPP 模式的明显特征，其一表现在合作双方是伙 保”。 2008 年地方融资平台的快速发展是在金融危 伴关系，这是 PPP 模式最为首要的问题。私营部门 机和央地财权事权不匹配的背景下形成的。2013 年