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行政法与行政诉讼法 第一讲 行政法概述 一、行政 1、现代行政的划分： （1）公共行政：国家行政、公共事业的行政（行政法） （2）一般行政：以盈利为目的的企业行政、民营非盈利社 会组织的行政 2、含义：指国家行政机关进行的组织、管理、决策与调控 活动。 3、特征：国家意志性（强制性）、法律性、执行性、程序性、监督性、从属性 二、行政法 1、含义：是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称 2、特征 3、基本原则： （1）依法行政——根本性原则 行政机关应当依照法律授权进行活动 行政机关行使行政职权必须遵守现行有关的法律法规 （2）行政合理原则 行政裁量决定应当具有理性基础，禁止行政决定武断专横 行政裁量决定行政机关应当正式说明理由，应当表明行政决定正当性的逻辑证明过程 （3）行政公开原则：行政立法、行政信息、行政执法公开 （4）责任行政原则：行政机关必须为作出的行政行为所产生的法律后果负上责任 （5）行政效率原则 三、行政法律关系 1、含义： （1）行政法律关系的产生以行政法律法规的存在为前提 （2）以特定的行政关系为调整对象 （3）双方主体中心有一方是行使行政职权的行政主体 （4）形成中行政主体的意志和行为具有单一性 （5）是由国家强制力保证实现的社会关系 2、构成要素： （1）主体：行政主体：处于支配地位 如：人民政府 行政相对人：处于被支配地位 如：公民、法人 行政主体资格的取得：依法成立；拥有法定职权；具有法定机构及人员编制；拥有独立经费及办公条件；经过必要的公告程序 （2）客体：物、行为、精神财富 （3）内容：行政法律关系主体所享有的权利和义务 3、产生、变更和消灭 行政主体 一、概述 1、含义：享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织 2、分类（了解） 二、行政机关 ——狭义的行政机关不包括法院和检察院 1、特征：从其成立之日起就具有行政主体资格；具有相应的优益性；有较为稳定的组织机构和公务员编制；实行领导从属制；组织、决策实行首长负责制 2、分类： 三、法律法规授权的组织 （一）种类：事业组织：不以盈利为目的，如学校、医院 社会团体：律师协会、注册会计师协会、工会、 妇联、共青团 基层性群众组织：居民委员会 企业组织 （二）被授权组织： 1、享有与行政机关相同的行政主体地位、资格 2、可以以自己的名义进行行政活动 3、独立承担法律责任 四、受委托的组织 1、受委托的组织只能是事业组织 2、只享有特定的行政职权，没有行政主体资格 3、只能以委托机关的名义进行活动 4、由此产生的法律责任由委托机关承担 五、被授权的组织和受委托的组织的区别 六、公务员： 1、含义：纳入国家行政编制，由国家财政负责工资福利和社保的国家机关的工作人员 2、公务员身份的确定：时间、职责、执行命令 七、行政相对人 1、含义 2、特征： 3、范围： 行政公产 一、概述： 1、财产：私有财产 公有财产 无主财产 共同财产 2、含义：指行政主体提供公众直接使用的财产或公务用的 财产 3、构成要素：行政主体对于公产享有所有权 公产须为公共目的而提供使用 范围受能否为人类支配影响 4、特征：行政共产原则上不可融通（不可以交易） 不得为强制执行的标的（不得扣押、拍卖） 取得时效的限制（使用权有时效） 5、构成公产的物体：土地及地面公产、海洋公产、江河湖 泊等公产 行政行为 一、概述： 1、含义：指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为 2、特征：主体专属性——只能是行政主体所为 单方意志性——实施的行为不必得到行政相对人