行政管理学研究.ppt

行政监督 一、行政监督概述 (一)行政监督的概念及其要义 行政监督是指在国家政治生活中依法享有监督权的组织和个人。对行政机关及其公务员的行政管理活动进行审视、评价与查纠。 (二)行政监督的作用 1．评价作用 各监督主体根据党和国家的政策、法律、法规，根据行政管理的各项科学标准．对行政管理活动的合法性、合理性、正当性、有效性进行审查与评价，使有关行政主体明确行政活动的是非优劣，以资改进。 2．预防作用 行政监督从时序上看，可分为事前监督、事中监督和事后监督三种。对行政管理活动实施事前监督和事中监督，有效地预防和杜绝各种违纪或不当的行政行为。 3.补救作用 通过事后监督，采取积极有力的措施予以补救，把损失减少到最低程度．并给予利益受损的集体和公民适当的赔偿或补偿。 4.改进作用 行政监督是一个发现问题、揭露弊端、提出批评、帮助改进的过程，帮助行政机关及其公务员改进工作方式和方法，转变工作态度，增强工作能力，从而提高政府的行政效能和效率。 5.教育作用 二、行政监督的类型 （一）内部监督 　　1.直辖监督 上、下级行政组织之间按照隶属关系而展开的监督 　　2. 行政监察 3. 审计监督　 （二）外部监督 1.立法监督 指人大及其常委会的监督权，这是宪法赋予的职权 2.司法监督 司法机关负责实施的对行政机关及其工作人员的监督 3.政党监督 主要指中国共产党及各民主党派对国家行政机关及其工作人员的监督 4.社会监督 广大人民群众和社会团体对行政机关的监督 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 三、行政组织结构 行政组织的结构是指行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式。它主要表现为行政组织的层级结构和部门结构，以及层级结构与部门结构的关系。 1．行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构即层级结构，是指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系。我国目前的行政组织自上而下分为国务院、省、县、乡四个基本层次。 2.横向结构 行政组织的横向结构是指行政组织的横向分工模式 。 3.管理幅度与管理层次 管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次，如省、市、县；厅、处、科等。 管理幅度是指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。 管理幅度与管理层次在行政组织结构中成反比例关系，即在行政组织规模确定的前提下．管理幅度越大，管理层次越少；管理幅度越小，则管理层次越多，即：组织规模﹦管理层次×管理幅度。 把层次多、幅度小的行政组织称为尖型结构，其特点是权力集中、控制有力、便于政令统一．但不利于调动下级的积极性和创造性；而把层次少、幅度大的行政组织称为扁形结构．其特点是分权较多、控制较弱，下属自主权较大，但容易出现无政府主义。 影响管理幅度因素： 1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。 2.管理幅度与事务的难易程度成反比。 3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比。 4.管理幅度与下属人员的能力成正比。 5.管理层次与组织效率成反比。 行政决策 一、行政决策的概述 行政决策是一般决策的理论和方法在行政管理活动中的具体运用，属于管理决策的范畴。 它是由国家行政机关或有行政权的组织和个人，为履行国家行政管理职能，依据国家法律和行政法规授予的权限，按照一定的程序和方法．对限定范围内所涉及国家或地区的重大社会公共行政事务活动而作出的决定。 （二）行政决策的类型 1．按决策所涉及的范围划分。可以将行政决策划分为战略决策和战术决策。 战略决策指对全局长远、重大影响的决策。 战术决策指对带有局部性的某一具体问题的决策。 2．按决策所具备的条件划分，行政决策可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。 确定型决策指在自然情况比较清楚、依此提出的不同方案的结果比较确定的前提下，根据决策目标所作出的肯定选择的决策。 不确定型决策指决策者面临可能出现的自然状态有多种，各种自然状态出现的可能性也