1210《土地整治遥感监测与评价规程》(初稿)编制说明.docVIP

《土地整治遥感监测与评价规程》(初稿) 编制说明 国土资源部土地整治中心 北京威特空间科技有限公司 2014年12月 目 录 一、研究背景 3 1.1政策背景 3 1.2土地整治项目遥感监测背景 4 二、编制必要性 6 2.1指导土地整治遥感监测实际工作的需要 6 2.2遥感监测手段和土地整治业务相结合的需要 6 2.3土地整治遥感监测规范管理的需要 7 三、编制总体思路 9 四、编制过程 10 （一） 前期准备阶段 10 （二）编写规程大纲阶段 10 （三）规程编写阶段 16 （四） 讨论修改阶段 28 五、规程初稿内容说明 33 5.1数学基础 33 5.2遥感监测类型 34 5.3监测程序 35 5.4遥感影像选取原则 37 5.5遥感影像平面精度 38 5.6图件预处理 38 5.7遥感解译方法 39 5.8遥感解译和疑似问题的提取 39 六、主要参考资料 45 七、附件 46 一、研究背景 1.1政策背景 2004年1月13日，时任国务院副总理曾培炎视察国土资源部时强调了国土资源管理信息化的重要性，提出了“金土工程”，希望提高国土资源保护和开发利用水平，通过“天上看、地上查、网上管”，不放过对每一块土地的监管。 2013年9月26日，王世元副部长主持召开专题会议，要求：对陕西延安治构造地土地整治等新批复同意支持的重大工程建设要进行有力指导，确保实现预期成效，在已有工作基础上，全面评估重大工程和示范建设取得的成效，积累经验，找准存在的问题，深入剖析原因，按照转变政府职能，加强监管和服务，深化改革创新要求，研究提出进一步完善政策、改进工作的措施意见。 2013年12月5日，姜大明部长在第18次部长办公会上强调，对新批复的重大工程，要指导地方政府尽快启动实施，并切实加强监督管理，确保工程规范顺利实施、按期完成任务，进一步完善制度设计，切实加强监管。 2014年1月22日，国务院办公厅下发《关于促进地理信息产业发展意见》，将提升遥感数据获取和处理能力，发展测绘应用卫星、高中空航摄飞机、低空无人机、地面遥感系统。 2014年7月，李克强总理在山东调研时强调，简政放权、放管结合是转变政府职能的“先手棋”要继续简政放权，打通抓落实的“最先一公里” 和“ 最后一公里”，消除“中梗阻”，同是也要完善监管、创造公平环境，让市场活起来。 通过以上政策背景可以看出，引入遥感手段对土地整治项目进行监测监管，符合当前政策环境。 1.2土地整治项目遥感监测背景 2003-2007年，国土资源部土地整治中心利用IKNOS、快鸟等高分辨率遥感数据对30多个国家投资土地开发整理项目进行试点监测。试点结果表明：高分辨率遥感数据可以对土地整治项目的区位、建设规模、新增耕地、蓄水池、扬水站、拦水坝、灌溉渠系、田间道和生产路、防护林等多项工程进行有效监测，能够满足土地整治项目工程监测需要。与传统管理手段相比，遥感监测在判断项目区范围变动、掌握项目实施进展、核查新增耕地面积等方面具有快速、准确、高效的特点。 通过试点工作，我们发现遥感手段可在土地整治项目各阶段广泛应用：一）是可以借助遥感技术开展项目立项审查工作，重点监测项目立项前土地利用和基础设施情况的真实性，预防“假项目”；二）是在项目实施过程中或项目完工后，可将在建时点或完工后时点的遥感影像与项目的规划设计图对比分析，监测项目的建设进展和建设任务完成情况。三）是在项目的绩效评价阶段，可将项目开工前和完工后的遥感影像对比，直观展示项目建设成效。 近年来，特别是在党的十八大召开以后，按照“把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来”的思路，国土资源部陆续下放了土地整治项目管理的具体权限，逐步形成了“部级监管、省负总责、市县组织实施”的土地整治管理格局。在简政放权、转变政府职能的大背景下，国家层面的监管任务势必进一步加重，土地整治遥感监测亟需从试点阶段的“点射”转变为全面推进，以切实掌握高标准基本农田和土地整治的建设任务完成情况，将“该管的管住、管好、管出水平”。基于此，2013年以来，国土资源部土地整治中心先后对河南、湖北、湖南、陕西、宁夏、海南等省份的土地整治重大工程，安徽、江西、山东、广西等示范省建设的全部土地整治项目进行了遥感监测。详细情况见表一：土地整治重大工程项目遥感监测情况和表二：土地整治重大工程项目遥感监测情况。 与此同时，省级国土资源管理部门也加大了应用遥感技术监管土地整治项目的工作力度，辽宁、湖北、贵州、云南、陕西、宁夏等省份已经应用无人小飞机在土地整治项目开工前、完工后进行航拍，藉此提高项目的设计和管理水平。据统计，截至目前，已有10个省份开展了土地整治项目的遥感监测工作。  表一：土地整治重大工程项目遥感监测情况 土地整治重大工程项目遥感监