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《红线协定》与中东石油政治格局的变迁 赵 庆 寺 内容提要：《红线协定》是美国石油权力全球扩张中的第一个里程碑，也是美国对英国中东石油霸权的第一次挑战。《红线协定》的签订打破了一战前后英法等国对中东石油的殖民控制，预示着全球石油权力嬗变的开始，而《红线协定》的解体最终确立了美国石油公司在中东的支配地位，标志着美国取代英国中东霸权地位的开始。 关 键 词：红线协定 石油公司 石油权力 《红线协定》的存废是国际石油巨头争夺中东石油资源的重要历史见证。1928年《红线协定》的签订标志着英、法、美、荷在奥斯曼帝国内争夺石油权力的妥协，建立了以此为基础的中东石油政治格局。从1928年到1939年，美国政府实际上很少直接参与国际石油权力的争夺，主要致力于国内石油市场的控制和治理。1939年到1945年第二次世界大战期间，确保石油供应安全正式成为国家的一项战略，美国政府广泛介入石油工业，开始探寻一项综合性的对外石油政策。第二次世界大战后，美国石油公司面临市场需求扩大、竞争激烈以及产油国要求增加收入的三大压力，需要进一步加大对中东石油的开发和控制力度。因此，美国政府通过支持美国石油公司肢解《红线协定》，重新确定了在中东的石油利益，建立了符合美国全球战略的中东石油新秩序。本文通过对《红线协定》背后石油权力角逐的历史钩沉，揭示美国政府与石油公司在中东的利益关切，分析美国对中东的战略目标和对策，以及它们对美国中东战略利益的影响。 一 中东是英法传统的势力范围，美索不达米亚地区石油租让权在第一次世界大战前十年就已成为外交和商业上争夺的目标。英波石油公司（the Anglo-Persian Oil Company）和1912年新成立的土耳其石油公司(the Turkish Petroleum Company)展开了激烈的争夺。[1]根据1914年3月19日签订的《外交部协定》（Foreign Office Agreement），英波石油公司在重组的土耳其石油公司中掌握50％的股份，德意志银行和壳牌石油公司各持股25％。根据协议，英波集团和壳牌石油公司各拿出2.5％的股份作为“受益人利息”(beneficiary interest)给土耳其石油公司的创始人卡洛斯特·古尔本金（Calouste Gulbenkian）。古尔本金没有表决权，但享受持股的所有财务利益。这些签约者还必须接受一个“自我放弃” （Self-Denying Clause）条款，规定除非通过土耳其石油公司股东的共同合作，他们当中任何人不得在奥斯曼帝国任何地方单独从事石油生产，这一限制性条款为多年以后的石油争夺埋下了伏笔。英法两国政府都认识到石油在战略上的重要性，对中东的石油资源虎视眈眈。经过激烈的外交争吵，英法达成谅解。在1920年4月协约国最高委员会会议(the Allied Supreme Council)上，英国首相劳合·乔治和法国总理亚历山大·米勒兰签署了《圣雷莫协定》(San Remo Agreement)，法国放弃了对摩苏尔的领土要求，美索不达米亚成为国联委任下的英国托管地，石油仍由土耳其石油公司负责开发，德国人在公司的股份转让给法国。[2]这个协议对土耳其石油公司的股份作了如下安排： 1920年《圣雷莫协定》与土耳其石油公司股权分配 石油公司 英波石油公司 英荷壳牌石油公司 法国石油公司 古尔本金 股权分配 47.5％ 22.5％ 25% 5% 资料来源：Charles W. Hamilton, American and Oil in the Middle East, Gulf Publishing Company,1962, p.90. 英法在《圣雷莫协定》中就分配美索不达米亚石油问题上达成谅解后，美国政府和石油界大为震惊。自第一次世界大战后期开始，美国石油工业界和政界人士就担心石油资源会很快枯竭。《凡尔赛和约》和《圣雷莫协定》确定了英法在中东的主导地位，在中东托管地和土耳其石油公司的安排上都排斥美国石油公司的加入。美国石油公司不能进入缅甸、印度和波斯寻求石油利益，现在又被排挤出了最有石油潜力的奥斯曼帝国。[3]美国的新泽西标准石油公司担心英国与法国、壳牌石油公司与英波石油公司的双重联盟会把自己排挤出世界石油生产和销售之外，因此向美国国务院提出强烈抗议。美国国务院也措词严厉地宣布该协定违反了门户开放政策，不承认英法瓜分奥斯曼帝国石油资源的《圣雷莫协定》。根据门户开放政策，美国声称所有国家都有权开发奥斯曼帝国境内的石油资源。美国认为，在战争期间美国石油公司在军事后勤中发挥了关键作用，美国加入土耳其石油公司获取美索不达米亚的石油资源是合法要求，并威胁说新泽西标准石油公司会切断对英国的石油供应。[4]1920年国会还通过了《矿产租让法》（the Mineral Leas