农村公益性墓地设置及利用研究.docVIP

农村公益性墓地设置与利用研究 ------以云南省安宁市为例 目 录 第一部分 立项依据 一、现状和背景分析 二、学术价值 三、应用价值 四、已有研究实践基础 五、参考文献 六、团队和成员优势 第二部分 研究内容 一、关于农村公益墓地的供地方式 二、关于墓地选址的问题 三、关于具体审批程序的问题 四、关于补助及建设资金的使用问题 五、关于单个墓地的大小问题 六、公墓建设完成后的验收问题。 七、关于公墓的年检 八、关于公墓的管理 九、关于公墓的利用 十、当地这几年殡葬改革以来行政违法和行政处罚状况。 十一、生态葬法在农村公益性墓地中的推行状况 第三部分　要解决的关键问题 第四部分 创新点 第五部分 预期效果和相关成果 1.完成一份详尽的关于农村公益墓地利用状况满意度的调查报告； 2.拍摄一定数量较为合理，可以推广的农村公益墓地、园林的图片； 3.完成一篇关于研究成果的学术论文； 4.将研究过程中的问题和心得体会以日记形式记录下来 第六部分 具体安排与进度 第七部分 经费预算 立项依据 一、现状和背景分析 我国是一个农业大国、人口大国。农村人口占人口总量的一半以上。自党中央提出建设社会主义新农村的目标以来，党中央领导广大人民群众围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求一步步推进新农村建设的前进步伐。我国广大农民利益的维护是关系民生的大事。农村公益性墓地不同于传统的城市公墓，它产生在农村这个特殊环境中，设立墓地很重要的一点原因就是尽量减轻农民的丧葬成本与负担。 生老病死是人生的自然法则，死亡和诞生一样是人生中的大事。在我国传统文化中，丧葬传统一直在传统文化中占有一席之地。远古时代，人们对死尚无理解和认识，因此弃尸而去，置之不理。至母系氏族公社早期开始有了灵魂的概念从而产生了原始的丧葬民俗，进而形成了一套相当完整的丧葬礼俗。我国古代《周礼》、《仪礼》、《礼记》等典籍对我国古代丧葬民俗有着详细的记载，数千年来一直沿袭无大变。由此可见，丧葬相关问题事实上从古到今一直是必须考虑的问题。 中国是全世界老龄人口最多的国家，也是老龄化最快的国家。随着老年人口的不断增多，死亡人口总量增加也是必然的。丧葬制度的进一步构建也就成为国家一个很重要的议题。而我国农村人口占人口总量的比例如此之高，使得农村丧葬制度改革变得更为重要。农村公益性墓地设置与利用作为农村丧葬改革的重要一环，在整个农村丧葬改革中更加突出的显示出了其关键性。 自古以来，人和地的关系都是非常值得思考和研究的课题。尤其是在农村，人地矛盾一直是中国农业社会最突出的矛盾，也是今天国家在制度设计时要非常注意解决好的问题。我国自改革开放以来，在农村实行以家庭承包经营为基础的责任制，极大的解放了农村生产力，促进了我国农业的发展。农村公益墓地涉及到农村土地的使用，从选址建设到投入使用都是在处理着农村的人地关系。涉及到农民利益的问题，便要更加小心谨慎。 近几年来，云南省在殡葬改革工作方面成绩尤为显著。根据民政部一零一研究所发布的《中国殡葬事业报告（2011）》显示，仅在惠民殡葬的资金投入上，云南省就位列全国第二位。在前五名中，第一为北京市，云南之后依次为河南、江西、辽宁，可见云南作为西部省市之一，在殡葬改革工作方面具有很高的成绩和研究价值。在“十一五”初期，昆明市农村公益性公墓几乎为“零”。针对农村死亡人口以直接土葬为主，大操大办、乱搭灵棚、披麻戴孝、做道场等陈规陋习屡禁不止的情形，昆明大刀阔斧进行农村公益性公墓建设，通过“十一五”期间努力，现已建成农村公益性公墓147个，覆盖率达70%，超额完成省政府给下达的120个建设任务。农村公益性公墓对革除乱埋乱葬、大建“活人墓”、“豪华墓”等殡葬陋习具有重大意义。目前，农村公益性公墓已遍布全市14个县（市）区、5个国家级和省级开发区。农村公益性公墓主要为农村居民提供安葬场所,不得收取经营性费用，不得对外经营销售。城镇最低生活保障人员死亡后，家属可向户籍所在地县（市、区）民政行政主管部门提出申请，经核准后，按就近就便原则统筹安排。 其中，云南省安宁市殡葬改革示范全国。沿袭了几千年的土葬之风，在安宁已成为历史。“十一五”期间，安宁市殡葬改革工作取得显著成效，2009年至今城乡居民死亡火化率连续三年保持100%。今年3月，安宁市民政局被国家民政部评为首批“全国殡葬改革示范单位”，这是全省唯一荣获此殊荣的基层单位。 2007年安宁全市城乡遗体火化率仅为49%。为加快推进殡葬改革，安宁市委、市政府将殡葬改革列入重要议事日程，结合地方实际，先后制定下发了《关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见》、《关于进一步加强国家机关企事业单位部队人员(含离退休)殡