中国地方政府土地财政”问题探究.pdfVIP

摘 要 “土地财政”是指地方政府出让土地使用权获取收益的行为。在 中国，“土地财政收入急剧增加，目前已古到全国地方财政收入的 将近一半。同时，“土地财政”的实现有包括土地征收与征用、土地 出让等一整套制度体系作为保障。运用矛盾分析法等一系列科学方 法，系统研究“土地财政问题的产生原因、消极影响以及解决措施， 对研究当代中国现实经济问题具有重大的理论与现实意义。 “土地财政问题的根源在于地方政府对土地所有权的事实垄 断。进一步讲，即国家对土地的名义所有与地方政府对土地的事实所 有的矛盾。在此之下产生的一系列制度性缺陷是“土地财政”问题的 主要原因，包括分税制条件下中央与地方之间事权与财权的错位，土 地征收与征用过程中过度的行政干预，土地出让过程不规范与监管不 力以及居民福利的缺失。其它原因包括地方政府融资困难，地区经济 增长约束与地方政府之间政绩攀比，住房商品化改革等。 “土地财政问题对地方政府、房地产市场、居民和社会均会产 生一系列消极影响。首先，它恶化地方政府未来财政状况，致使城建 土地资源浪费严重，滋生地方政府腐败行为，从而扭曲地方政府的经 济调控职能。其次，它导致房地产市场萧条时商品房交易量缩价高， 助长房地产市场投机行为，并且积累房地产金融风险，加剧房地产 的市场畸形发展。再次，它加重居民的购房负担，抑制屑民的f1常消 赀，降低了居民的生活水平。最后，它还衍生出包括欠地农【娜，』||J=安 置与冉就业、城市拆迁中居民与地方政府的利益冲突等一系列社会问 题。 只有从各方面同时采取措施，才能解决“土地财政问题。第一， 要构建起合理的地方土地财税体系，进一步完善分税制，使地方财权 与事权对等，并且规范现有的土地出让制度，适时开征物业税以实现 地方财政的永续收入。第二，要加强对房地产市场的宏观调控，间接 抑制“土地财政的膨胀，近期应控制部分城市房价过快上涨，抑制 房地产市场中的投机性需求，并限制其它行业国有资本涉足房地产领 域。第三，要健全“土地财政”收入对社会保障的补偿机制，加大保 障性住房建设投入，扩大廉租住房补贴覆盖范围，同时完善城镇职工 住房公积金制度。 关键词土地权利，地方政府，土地财政，分税制 ABSTRACT finance’’isthebehavioroflocal tenure ‘‘Land governmentsreleasing ofthelandto revenue．Therevenueof“landfinance’’inChina right get hasincreased hasmade ahalfofallthelocalfinancial rapidly,andnearly revenue．Atthesame realizationof“landfinance’’has time，the guarantee ofawholeinstitution landcollectionand system requisition， including land SO aseriesofscientificmethodlike release，and on．Using contradiction the influence，and analysis，researchingreason，negative measuresofthe of‘‘landfinance’’isof immense solving problem