境外政府与非政府组织合作参与老年生活照料的经验与启示.pdfVIP

Vo l. 13 No.1 第 13 卷第1 期 郑州轻工业学院学报(社会科学版) 2012 年2 月 JOURNAL OF ZHENGZHOU UNIVERSITY OF LIGHT INDUSTRY (Social Science) Feb. 2012 [文章编号]1009 -3729(2012)01 -0095 -05 境外政府与非政府组织合作参与 老年生活照料的经验与启示 程欣，许琳 (西北大学公共管理学院，陕西西安 710127 ) [摘 要]我国人口老龄化问题日益严峻，老年照料问题逐渐凸显。从英国、美国、日本和我国香港 的实践经验来看，政府与非政府组织合作参与老年生活照料服务的模式已成为发达国家和地区老 年服务的主要方向。我们要建立政府与非政府组织的合作关系，离不开政府对非政府组织在行 政、法律、资金、舆论宣传等方面的支持以及非政府组织自身的发展和完善。我们应有步骤、分阶 段地开展老年生活照料服务事业，以建立科学的、具有中国特色的老年照料服务体系。 [关键词]老年生活照料服务;非政府组织;合作参与模式 [中图分类号] C916. 2 [文献标志码]A 率和水平。这就要求政府与非政府组织的关系应 随着我国人口老龄化趋势的加剧，老年生活照 料问题逐渐凸显。老年人无论在身体方面还是在 该是平等的合作关系，而不是上下级的行政隶属关 心理方面都需要照料，而我国计划生育政策的实施 系。但目前我国非政府组织普遍发育不完善，存在 以及经济社会的发展又促使家庭向核心化、小型化 经费缺乏、人力资源不足、管理尚未上轨道等问题， 发展，老年人的生活照料问题日益严峻。基于这样 特别是其仍未摆脱与政府部门的隶属关系，不仅在 的现实情况，我国提出了以居家养老服务为基础、 非政府性、志愿性、公益性和民间性等方面有所欠 社区服务为依托和机构照料为补充的养老服务模 缺，而且双方的合作仍缺少文化背景、法律制度、经 式，各地也在政府的领导下积极开展社区居家养老 济基础和社会支持等必需的发展环境，从而影响了 老年照料服务事业的发展。目前我国学术界对老 服务，期望解决老年人的养老问题。目前，我国老 年生活照料问题的研究多是局部的、静态的现状描 年照料服务尚属于起步阶段，由政府包揽老年照料 服务是不可行的也是不现实的。根据福利多元主 述，侧重于对某一地区的老年生活照料问题进行实 证研究，缺少对该问题的系统研究[1] ，特别是对于 义、合作主义模式和第三方管理理论，要想、以较低 的成本给老年人提供高质量的服务，政府就要将部 老年照料服务的供给方一一政府与非政府组织参 分服务供给的职能转交给非政府组织，并通过确定 与老年照料服务的定位没有进行相关研究。本文 非政府组织的合法地位、提供相应的社会资源来给 基于以上的现实，研究境外政府与非政府组织合作 予其支持，而由非政府组织具体实施老年照料服 参与老年生活照料的成熟经验，以期为我国政府与 非政府组织在老年生活照料的合作方面提供借鉴。 务，以满足老年人的照料需求，提高照料服务的效 [收稿日期]2011 - 11 - 29 [基金项目]国家社会科学基金项目