多中心参与视角下的社会管理创新——以北京市物业管理立法实践为例.pdfVIP

Vol. 13 No.3 第 13 卷第3 期 中国发展 34 2013 年 6 月 China Development Jun. 2013 多中心参与视角下的社会管理创新 一一一以北京市物业管理立法实践为例 薛泽林，周敏凯 (同济大学政治与国际关系学院，上海200092) 摘 要:北京市物业管理办法出台的目的是为了满足广大业主参与物业管理、处理自身事务的需要。在此次 北京市物业管理办法出台过程中，北京市政府在立法过程、立法目标和立法实施上，充分发挥了包括政府部门、业 主群体和智囊机构的作用，通过多中心共同参与的立法方式，不{ê.协调了各方的利益冲突，还在一定程度上探索了 一种具有中国特色的政府协调、多中心共同参与的新的社会管理模式c 关键词:多中心参与;物业管理立法;社会管理创新 中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号: 1671-2404(2013) 56-0034-04 没有从根本上保障广大业主作为物业管理主体的法 1 北京物业管理立法背景 律地位。立法的滞后与原有物业管理模式的弊病不 住房始终是事关国计民生的大事。随着二十世 但引发了诸多的社区内部冲突，给维稳工作带来巨 纪九十年代中国城市住宅由福利住房向商品房转 大挑战，也使地方政府饱受了来自社会各界的激烈 变，计划经济时代由单位包揽住房的封闭状态被 批评。在巨大的社会压力之下，北京市的立法者认 逐渐打破。 2012 年5 月，{小康》杂志社联合浙江大 识到打补T式的部门补充立法已不能适应社会 学不动产投资研究中心、清华大学媒介调查实验室， 发展的需求，要想解决社区物业管理过程中出现的 在全国范围内开展的中国城市居民居住情况调 困境，就必须加强与整个社会的对话与协商，通过多 查显示:在随机抽取的 10308 个样本中，北京市的 中心参与的系统方式来解决问题，这就是2007 年以 居民拥有住房比率为 70.7% ，相比较于 1990 年的 来北京市开始制定《北京物业管理办法》并辅以配 8% 可谓是质的变化。产权结构的变化引发了对社 套文件，最终形成所谓1+36 法规系统的由来。 区治理结构变革的强烈需求，传统的由房管部门牵 作为政府部门在物业管理领域的新尝试，北京 头，居民委员会以户籍为基础进行的社区管理难以 市住房与城乡建设委员会在立法实践中广泛征集了 为继，广大业主(房产所有者)以私有产权为基础， 包括业主自治委员会，人大代表和政协委员以及相 为实现对自己私有财产的保值增值，提高自己生活 关学术研究机构在内的意见和建议，经过多次修订 质量，自发开展了一系列对社区治