多中心治理语境下的社区参与：行动者的缺席与复归.pdfVIP

安徽广播电视大学学报 2012 年第 2 期 多申jω治理语镜下的社区参与: 仔动者的缺席与复归 吴小建 (安徽广播电视大学文法学院，合肥 230022) 摘 要:社区参与是实现社区民主治理的本质要求，制度的变革为社区参与提供了可能性。但目前社区参与 存在参与意识薄弱、参与主体不够广泛、参与内容不深入和参与方式陈旧等参与不足的问题，社区参 与中行动者缺席的原因是多重的，基于多中心治理理论，提出通过培育社区参与意识、强化社区自治 功能、完善社区参与机制和注重社区主体利益需求等措施，复归社区参与中的行动者。 关键词:社区参与;多中心治理;参与困境;参与实现 中图分类号:D63-3 文献标识码:A 文章编号:1008 - 6021(2012)02 - 0007 - 04 和实践经验具有重要的意义。 引吉 一、多中心治理语境下社区参与:必要性与可能性 德国社会学家滕尼斯认为社区主要是指人们生 治理与参与具有内在逻辑上的统一性。多 活的共同体，它是一种由同质人口组成的具有相近的 中心治理倡导社区居民广泛参与，突出社区参与具有 观念、较密切的邻里关系，守望相助、出人相友的富有 双向政务信息的传输与沟通、社区公共产品和服务的 人情昧的社会群体。社区构成了社会健康发展的细 直接技人、公共政策制定与执行的影响这三项功能。 胞。随着我国城市化进程的加快，社会结构的变迁和 多中心治理是把有局限的但独立的规则制定和规则 政府治理理念的变革，传统的单位人逐步向社会 执行权分给无数的管辖单位。所有的公共当局具有 人转变，社区成为消融社会变革压力的重要场域和 构建和谐社会的基础，但和谐社区的建设需要社区各 有限但独立的官方的地位，没有任何个人和群体作为 最终的和全能的权力凌驾于法律之上。【2J 多中心治 相关利益主体的积极参与。社区参与是指社区主体 理理论提供了一种良好的社区多方主体的社区共治 (包括社区组织、社区单位和居民)依照宪法和法律的 模式，不同治理主体之间按照公共性规范建构一种公 有关规定，通过一定的组织或渠道，参与社区政治、经 济、文化和社会生活管理，影响社区公共权力运行，维 共服务的提供与责任分担的制度机制，从而寻求民主 护自身权益，增进社区福利的行为和过程。[IJ 在社区 化进程中公民有效参与和政府有效治理之间的结合 参与中社区居民既是社区治理的客体，但同时又是社 与平衡。首先，社区参与是社区建设与发展的内在动 区治理的主体，社区参与的本质是政府还政于民，政 力，社区参与不仅可以加强社区成员之间的交往，通 府还权于社会，实现政治国家与公民社会之间的良性 过互动协调政府机构、企事业单位、社团以及居民之 互动的过程。但目前我国城市社区治理实践尚处于