多元共治非政府组织参与社会治理的实践选择——以杭州市为例.pdfVIP

2016年4月 中共山西省委党校学报 Apr.2016 第39 卷第2期 Joumal of Shanxi Provincial CommiUee Party School of C.P.C Vol.39 No.2 多元共馆:旅政局组织参岛 社公罐罐伪实残这样 吴太胜 (杭州科技职业技术学院教务处，杭州 311402) 〔摘要〕 社会共治的核心在于多元、参与和合作，需要非政府组织协同参与。非政府组织在多元共治中具有反映 公众利益诉求、培育公民参与文化等功能优势，承担着诉求表达者、舆情引导者、协商促进者、公益服务者的角色。但 是，目前制约非政府组织有效参与多元共治的因素依然存在，应通过强化非政府组织参与的项目化、网络化、制度化 和专业化行为促进非政府组织参与社会多元共治。 〔关键词〕 非政府组织;多元，共治;社会治理;功能优势 〔中图分类号)C912.2 [文献标识码)A [文章编号)1∞9-1203(2016)02-∞72-04 派、非政府组织和广大人民群众[1) 。多元主体共治 党的十八大提出加快形成党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体 的主要趋势是加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓 励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自 制，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定H下文简称《决 我调节、居民自治良性互动。具体地说，就是要加快 定})以社会治理全面取代社会管理话语，要求 形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治 改进社会治理方式，构建政府主导与多元共治相结 保障的社会管理体制，实现政府依法善治、居民有 合的新型社会治理模式。在传统的政府控制型的社 序自治、多元协同共治、社会整体法治的社会 会管理模式中，不存在多元主体的联合，当然也没有 治理目标。 非政府组织这一主体类型充分发挥管理效能的渠 社会治理需要非政府组织的协同参与。非政府 道，因而公共服务不公、社会活力不足等问题长期困 组织是参与社会治理的基础力量，是推动基层社会 自我发展的不可或缺的动力。非政府组织之所以能 扰着社会进步。随着市场经济体制的确立，经济主体 和社会主体多元格局逐步形成，大量社会自治组织 够满足社会治理的需要，与其自身特点和优势是分 涌现，逐步改变了传统的政府治理结构，由此推进了 不开的。它的自愿性、民间性、公益性、非营利性和自 多元主体的协同治理。 治性等特性，使其社会治理行为能延伸到政府难以 -、非政府组织在多元共治中的功能优势 顾及的领域、层面和环节，从而填补政府治理的空 社会共治的核心在于多元、参与和合作，在我 缺，提供不同于营利性商业活动的社会服务，并且可 国，多元治理主体包括具有不同地位和作用的执政 以取得更好的社会效应。因此，非政府组织在社会建 党、人大、政协、政府、司法机关、群团组织、民主党 设和社会发展中能够担当重要角色，发挥积极作用。 〔收稿日期) 2016-02-08 〔基金项目〕杭州市哲学社会科学规划课题(Z15JC123 )。 〔伟者简介〕吴太胜(1965斗，男，安徽五河人，杭州科技职业技术学院教务处副处长，教授。 72 (一)推进民主政