英国对外经济行政管理探究及借鉴(上).docVIP

英国对外经济行政管理探究及借鉴(上)英国作为高度开放和自由化的外向型经济国家，其对外经济行政管理的理论与实践，特别是贯彻在公共行政服务领域中的法治理念、创新思维、服务意识等思想理论以及成功的实践经验，对于提高广东省对外经济行政能力，促进广东省对外经济的发展，具有一定的借鉴意义。 英国对外经济行政管理的实践及其特点 英国素称以“贸易立国”。17世纪末，英国取得了海上霸权和世界贸易市场优势，19世纪中叶，英国完成了工业革命并成为“世界工厂”，工业品出口在国际市场中占垄断地位；二次大战后，随着美、日、德等资本主义国家经济的快速发展，英国在世界经济贸易的地位逐渐下降。尽管如此，英国作为典型的“外向型经济”国家，至今在世界范围内仍保持广泛的经济联系和较大的影响力。 目前，英国对外贸易居世界第五位，对外投资和吸引外资均仅次于美国而居世界第二位。英国政府推行自由、公开、多边的经济贸易政策，积极参与在世界贸易组织、国际货币基金组织、经济合作与发展组织等国际经济事务中的活动。英国对外经济行政管理的实践内容丰富，且具特色。 实行高度开放和自由化对外贸易体制。 1.英国积极倡导自由贸易。英国的对外经贸是实行以私有制为基础，以法律法规和贸易政策为规范，以海关监管为相应手段的高度开放和自由化的管理体制。其对服务贸易和货物贸易的管理基本放开，除个别行业（如军事、高科技等敏感产品和设备外）的生产外，政府不干涉企业的对外经济行为，外国公司和个人都可以在英国注册并参加竞争。国家依法对企业进行法律的或行政的管治。 2.英国对外贸易立法权让渡与欧盟。作为欧盟的主要成员，英国没有本国的对外贸易法规，它遵循的是欧盟的共同贸易政策，即以欧共体条约中规定的共同政策为原则的各项贸易立法，英国参与立法过程并不折不扣地执行所通过的各项贸易法律政策。 3.英国与WTO关系主要通过欧盟实现。欧共体及其25个成员国同为世贸组织成员，即欧共体与其25个成员国组成了WTO的26个成员。在WTO事务方面，欧盟成员国在布鲁塞尔和日内瓦协调一致立场后，在几乎所有的WTO会议和WTO事务方面，由欧盟委员会统一代表欧盟及其成员国发言。因此，在多数情况下，WTO文件只提到欧盟，或正式称“欧共体”。英国在WTO的货物贸易、服务贸易承诺和贸易政策审议活动均包含在欧盟的相关承诺与活动中。 实行统一、垂直的行政机构 1.贸工部（Department of Trade Industry）是负责国内外贸易和工业的政府主要经济管理部门。其职能主要包括国内外贸易政策、促进出口、促进投资；负责为企业提供业务支持和提高科技水平；管理兼并，防止垄断，维护市场公平公开，保护消费者权益；以及欧盟内的经济事务等。其目标是通过提高科技水平和增强竞争力，提升英国现代经济的可持续发展。 2.贸工部直辖在境内九个地区设立的贸工部地区办事处。其人员编制由贸工部直接管理，主要职能是实施地区扶持政策，管理欧洲地区基金，具体承办贸工部在各地区的事务性工作，不直接制定外经贸政策。 3.英国各地方政府没有设立外经贸管理机构。各地方外经贸管理法规和政策由贸工部统一负责，贸工部各地区办事处一般与地方非政府的外经贸促进机构相互配合，为该地区的企业提供服务。 极具力度的行政改革 1.英国行政改革的主要内容是政府角色定位与职能优化，通过“卸载”（Off-loading），实现“小政府”模式（minimum government）。其改革被公认是西方行政改革先驱，具有激进又系统设计，相当的连续性和持久性，传统文官体制难以对改革有效抵制，议会主权的宪政精神有力地保障中央政府改革方针在全国贯彻等特点。改革以1979年为起点到现在，其间保守党执政17年，其后改革方向基本为现执政工党所继承。改革的主要手段是非国有化：全面引入市场机制，并在开放中实行管制推动竞争的治理。公共领域实行包括教育、医疗、社会保障、环境保护、公共交通、就业等的政策改革；行政体制实行包括组织结构、工作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术等内部改革。改革涉及到私有化、分权化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会限制等七个主题。先后采取了雷纳评审、部长管理信息系统―财务管理新方案、下一步行动方案、公民宪章运动和竞争求质量运动等具有制度创新的重大改革措施。改革卓有成效,改革极具影响。下面着重研究与对外经济行政联系比较密切的两个改革措施。 2.公民宪章运动（The Citizens Charter）。所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公诸于众，接受公众监督，实现提高服务水平和质量的目的。各部门宪章的制定、公布，必须遵循明确的服务标准、透明度、顾客选择、礼貌