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英国对外经济行政管理探究及借鉴(下)(接上期) 提高广东省对外经济行政能力的对策建议 坚持依法治理 1.建设法治政府。当前，对外经济领域，仍然存在政府管理与市场、与企业社会角色界限不清的现象；存在有权无责、权责不一、用权无限、侵权未究的现象；存在管理者与被管理者对立，主仆颠倒的现象；简言之，就是改革进程中仍存在政府管理不到位、越位、错位等问题。 为此，一是要建立有限政府。行政管理者必须树立依法规范自身行为的法治意识，必须依照法律、法规所确定的权限进行行政活动。因而，要定好政府、市场、企业等社会“角色”的位，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的社会法律关系，使其在各自“角色”范围活动。 二是要建立责任政府。从责权关系上看，法定权力为承担责任提供了条件，而承担责任则是行使权力的逻辑结果。这就是有权必有责。因而要建立起明确的、透明的、可操作的责任制度和运作机制。 三是要建立服务政府。从政府的社会功能上看，政府在于为社会、为企业、为公众提供市场无法提供的公共产品和服务。 因而，要按照国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》所明确规定的“切实地把政府的经济管理重心转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。” 2.依法维护市场秩序。当前我们面对的对外贸易秩序不容乐观。对内而言，外贸经营权的放开，大量的中小企业进入外贸经营领域，一方面对促进我国的外贸进出口发挥重要的作用；另一方面，由于各地区、各行业生产成本差异很大，企业行为不规范，出口市场过于集中等原因，导致出口的恶性价格竞争，产品质量越来越差，卖价越来越低，损害了我国产品的信誉和国家总体利益。 对外而言，近年来国际贸易保护主义盛行，国际上针对我国的反倾销和贸易保障措施越来越多，迫使我国产品不得不退出原有的市场，给我国对外贸易造成巨大的损失，制约了我国对外贸易的健康发展。 为此，首先，要依法向社会公告违法经营及扰乱对外贸易秩序的行为，增强透明度和监察力度。透明度原则是WTO规则中基本原则之一，多年以来我国外贸公共信息建设滞后、公共信息披露服务不足，这直接关系到我国加入WTO时所作出的承诺。因而依法向社会公告，一方面履行了我国的承诺，增强了透明度，提高了我国的国际形象；另一方面，借助公开扰乱对外贸易秩序行为的举措，可以加强社会监督，威慑违法行径，整顿外贸秩序。 其次，要依法加强对外贸易的监测和服务，做好对外贸易调查，确保我国经济安全。目前，贸易调查是各国保护本国产业和市场秩序的重要法律手段。为维护外贸秩序，保护我国产业利益，针对外贸中的不正当竞争、垄断等扰乱外贸秩序的行为，外贸管理部门要依法对有关问题开展贸易调查，包括反倾销、反补贴及保障措施调查，并依法采取贸易救济措施，减少或消除上述不法行为对国内产业发展及市场秩序的扰乱与阻碍。 最后，要依法加强主动防御功能，遏制国外贸易保护主义行径。增强主动防御功能是当今各国外贸立法执法的重要特征。我国外贸法具有对外开拓市场，对内保护产业的功能。加入WTO后，我们应在履行有关义务与承诺的同时，认真吃透用好WTO赋予的权利。对于外贸领域中存在的垄断行为、不正当竞争行为以及其他扰乱外贸秩序的行为，外贸管理部门要依法采取禁止进出口等措施来消除其危害或影响。 3.依法促进一国四地经贸发展。我国宪法、基本法，以及其他相关法规、政策措施，对维护和促进内地与港澳经贸合作发挥了重要的作用，同时也对大陆与台湾的经贸往来产生了积极的影响。CEPA就是依法促进内地与港澳更加紧密经贸关系的重大举措。加入WTO后，我们面对反倾销日增的新形势，对我出口产品，包括港资在内地投资生产的出口产品，影响很大。 为此，要在依据WTO规则和有关法规的前提下，粤港合作，建立相应的联合应对反倾销机制，共同维护粤港企业的合法利益。同时，要重视运用WTO规则，加强对进一步发展一国四地经贸关系的研究。欧盟25国家加上欧盟本身构成在WTO的26个成员单位，一般情况下，在WTO中欧盟代表其他25成员。中国内地、中国香港、澳门特别行政区和台湾省，分别作为单独的关税区构成在WTO中的四个成员单位。作为一国的四个单独关税区，固然有各自的经济利益，同时也存在共同的利益。 因而，可考虑借鉴欧盟既有分开，又有集中的运作方式，借助WTO框架并运用其规则，推进内地与港澳地区、与台湾地区的经贸合作。 坚持放、管并举 1.从理论与政策上把握公共服务领域必须放开。长期以来，无论是我国，还是西方发达国家，包括英国，公共服务领域主要为政府、即国有资本所垄断。古典经济学认为，由于公共产品服务相对于私人产品在消费上具有非排他性和非竞争性的特质，因而公共产品应由政府供给，这是理论误区。经济学家布坎南新的经济学理论指出，因为消费者