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论基本公共服务均等化本质【摘要】 目前，学界关于基本公共服务及其均等化的理解存在一些误区，而据此制定的均等化政策在实践中并没有很好的结果。基于阿玛蒂亚 【关键词】 基本公共服务均等化可行能力阿玛蒂亚 一、引言 基本公共服务均等化早在党的十六届六中全会上就已被提出，在党的十七大和十七届三中、四中全会上又得到进一步强调，基本公共服务均等化已经成为我国当前重要的公共政策目标。通常，基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。但是，对于基本公共服务的具体认识却一直比较模糊，并且存在严重的误区，即认为基本公共服务仅仅是指养老、教育、医疗和卫生这样有形的公共服务。国内文献对基本公共服务都界定为包括养老、教育和医疗卫生方面的财力均等化体现（胡德仁、刘亮，2008；王莹，2009；等等）。这些界定都集中在公共服务的“有形”特质上，事实上，“无形”的公共服务在某种程度上更重要，并且他们二者本身不可割裂。 基于阿玛蒂亚，但是公共服务水平在地区间的差距却越来越大（王雍君，2006；曹俊文、罗良青，2006）就变得非常容易，尽管转移支付的规模逐年上升。 因此，基于阿玛蒂亚 二、森之前的价值标准 讨论基本公共服务绝不能囿于经济学的视角，必须从跨学科角度来理解基本公共服务的本质、现实中基本公共服务缺失以及非均等化的根源。研究表明，世界各国的基本公共服务的差异不仅是经济实力差异的表现，更重要的是由社会伦理和正义的价值标准差异所造成的。森的可行能力是在发展的框架下对能过有价值生活的实质自由的本质思考，其发展涉及到对于伦理价值的判断。在森之前，主要存在功利主义、罗尔斯的自由权优先以及诺齐克的自由至上主义，这些价值标准在某种程度上代表了某一时代关于价值判断的趋势。为了便于比较几种价值标准和森的可行能力体系，将其列于表1。 三、基本公共服务的本质：基于森的可行能力体系分析 森在前人关于价值判断，尤其是罗尔斯的正义标准基础上，提出了可行能力标准，即政治自由、经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保障这些“工具性”自由，其可以促进一个人的一般性可行能力，进而增进他的实质自由，这几种工具性自由相互补充。需要指出的是，一个人的可行能力并不是全部需要通过政府的公共服务实现，为了分离基本公共服务，我们将一个人的经济条件视为他在市场上通过竞争所获取的资源，尽管在很多时候市场的不健全可能会直接影响其最终表现在经济条件上的可行能力。但我们有理由认为，一个人如果具有其他四种可行能力或一个社会能够提供其他四种基本公共服务，则他的经济条件一般能够得以基本满足。因此，我们主要讨论政治自由、社会机会、透明性保证和防护性保障这几个指标，它们不可能通过市场自发地产生。由于这些工具性自由满足严格非竞争性与非排他性的公共产品特征，在某种程度上，这些基本公共服务具有纯公共产品的特征，因而必须通过政府提供来获取。 1、政治自由。阿玛蒂亚政的机会，也包括监督并批评当局、拥有政治表达与出版言论不受审查的自由、能够选择不同政党的自由。尽管森一直认为多党制有利于实现政治自由，但是这并不绝对意味着一党制没有办法实行政治自由。它完全取决于政府是否把政治自由尤其是民主看作是公共产品，以及一个国家的公民对于政治自由的要求，一党制也完全有能力提供公民所需要的政治自由。当然，公民的政治自由需求在很大程度上也与其经济条件有关。 2、社会机会。是指政府在教育、医疗保健、社会保障等方面的社会安排，它们影响个人享受更好生活质量的实质自由。有充分的证据表明，即使收入水平相对较低，一个为所有的人提供医疗保健和教育的国家，实际上可以在全体人民的寿命和生活质量上取得非常突出的成就。医疗保健与教育具有很强的劳动密集性质，因而在经济发展的早期阶段，当劳动成本很低的时候，是相对便宜的。比如印度的克拉拉邦，尽管人均收入水平很低，但实现了令人瞩目的高寿命期望值、低生育率、高识字率等；还有英国实际死亡率的降低、中国在改革开放后对教育的普及等都是这方面的例子。 3、透明性保证。指人们在社会交往中需要的信用。透明性保证所涉及的是满足人们对公开性的需要：在保证信息公开和明晰的条件下自由地交易。这种保证对于减少与防止腐败、财务渎职和私下交易所起的工具性作用是一目了然的。具体来说，透明性保证包括政府本身的信用以及政府约束人们社会交往信用的行为。政府本身的信用主要是针对纳税人而言，根据霍布斯的国家起源论，政府是依据纳税人的契约而组成的，也就是说，政府的身份就是“管家”。因此，政府必需在恰当的时间真实地披露纳税人应该知道的信息，比如税收的使用，要有政府预算和决算的明细数据，政府对每一分钱的收入和花费都应该有明确的说明，而不是在政