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我国将深化户籍住房改革 贫困县2020年全部摘帽昨日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式公布，引发各界热议。贫困县全部摘帽“十三五”规划建议指出，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。建议指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，在大城市里，全面放开“二孩”所释放的人口红利可能相对小一些，但在一些中小城市和农村地区，可能在短时间内政策的效果就会显现。建议还提出，到2020年，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“今后五年，扶贫攻坚应该是最难、最硬的任务之一。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，中央已经下定决心，全面脱贫的目标必须实现。这是全面建成小康社会的内在要求，也是“共享发展成果的要求，体现了公平正义”。深化户籍住房改革建议提出，中国要推动城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。其中，深化户籍制度改革、深化住房制度改革，成为关注重点。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。国家发改委主任徐绍史表示，城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。建议还提出，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。■ 解读“十三五”规划建议核心是什么?“十三五”规划建议指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。对此，国家发改委主任徐绍史表示，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂，也是此次“十三五”《建议》最核心的内容。1 创新让创新贯穿国家一切工作《建议》指出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。徐绍史表示，在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。虽然“十二五”时期我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。对此，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，过去是三来一补、来料加工等生产加工方式，但目前我国的经济总量已经处于世界第二位，因此，创新发展将处于一个更重要的位置，经济发展需要先发性优势来引领。2 协调区域协同城乡一体《建议》指出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。徐绍史表示，目前我国在协调发展方面存在一些比较突出的问题，所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。杨宜勇认为，过去中国实行的是一部分人、一部分地区先发展起来，现在要全面建成小康社会，要特别强调处理好发展中的重大关系，比如一二三产业的关系，制造业的比重太大，中低端比较多，未来要发展中高端制造业、发展现代服务业。3 绿色大气水土污染仍突出《建议》指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。徐绍史称，当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在中国还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。杨宜勇表示，过去经济发展有一部分是灰色和黑色的发展，比如现在出现的水土污染等问题，未来要推动建立绿色低碳循环发展的产业体系，实行零排放区的示范工程，鼓励节能，特别强调大气、水、土壤污染防治行动计划，彻底把环境治理好。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，对于工业化阶段发展凸显的问题，需要用绿色来强调，要统筹与自然、能源的关系。同时，《建议》提出的绿色的内涵与生活中绿色的内涵有一定差别，这表明突破了传统简单的机械制造，注重自然资源的可持续，以及发展的本质。4 开放发展高层次开放型经济《建议》指出，开放是国家繁荣发