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区域基础教育信息化均衡发展政策供给探析 　　摘 要：以部分地区教育信息化规划方案为考察基础，可以发现，不同区域的基础教育信息化相关政策供给在政策类型、面向问题与执行监督等方面，存在较大差异和一些显著问题。资源经济学给区域基础教育信息化均衡发展政策供给带来新视角、新思维。从资源经济学出发，本研究构建了基于教育信息化发展过程的资源经济系统模型，并试图用资源经济学的动态思维、伦理思维、资源效率至上论以及资源产权理论来破解区域基础教育信息化均衡发展政策供给难题。 　　关键词：教育信息化；资源经济学；均衡发展 　　中图分类号：G520.1 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）09-0083-04 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次在党的全会公报中提出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”[1]的战略部署。这给我国区域基础教育信息化均衡发展政策供给指明了方向。随后，教育部联合财政部等四部委出台了专门文件，2016年又印发了《教育信息化“十三五”规划》，近期，教育部撤销“信息化领导小组”和“教育信息化推进办公室”而专门成立了“网络安全和信息化领导小组”，为更好“研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策”[2]提供了保障。然而，我国教育信息化工作取得巨大进展的同时，依然存在着“信息化建设推进进度不平衡，受制于经济社会发展水平等多种因素，信息化区域发展水平仍存在较大差异”[3]等显著问题。习近平总书记指出：“我们的国家治理中存在信息共享、资源统筹、工作协调不够等问题，制约了国家治理效率和公共服务水平。这个问题要深入研究。”[4]“解决当前教育领域痼疾顽症要坚持问题导向和原因导向，均衡与公平问题、质量和效率问题等……其中，教育的供给侧改革是关键。”[5]教育信息化均衡发展政策是公共服务的基本组成要素，因此，迫切需要从制度供给层面深入研究。 　　一、部分地区基础教育信息化均衡发展政策供给问题 　　政策供给即基于产品供求理论，将政策看作公共产品，研究其供给和需求关系。[6]但是，在政策文件变迁的过程中，政策供给与各行为主体对政策的需求往往存在现实差距。[7]就基础教育信息化相关政策供给而言，在区域均衡发展方面确实存在一些差距。 　　《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（简称《规划》）是较早聚焦教育信息化工作的指导性政策文件，提出了“建成具有中国特色的教育信息化体系，使我国教育信息化整体上接近国际先进水平，推进教育事业的科学发展”[8]的总目标。《规划》颁布以来，既定的十年发展周期业已过半，各地区结合自身实际情况制定了教育信息化发展的规划性文件。就其政策文件的性质而言，浙江省教育厅于2016年9月印发的《浙江省教育信息化“十三五”发展规划》属于计划性文件，依照省政府五年计划的部署将教育信息化发展规划纳入教育部门的五年计划中同步实施；湖北省在成为教育信息化省级试点单位头一年制定的《湖北省教育信息化发展规划（2014-2020年）》属于阶段性文件，由省教育厅下文给各地市教育主管部门制定阶段性的信息化发展规划；新疆生产建设兵团则根据省级政府出台的专门性文件来制定教育信息化发展政策，兵团教育局根据《关于加快推进兵团教育信息化的意见》制定了《兵团教育信息化发展规划（2015-2020年）》就属于专门性文件。这三个地区教育信息化的发展规划均由省级政府的教育主管部门制定并组织开展，站在省级政府的角度统筹安排，逐步推进《规划》在各地区的具体实施。“由各地方政府依照地域的特点来因地制宜地管理、发展教育成为我国教育发展的主要趋势之一。”[9]教育信息化在区域推进的背景下，必然表现出不同发展态势，既要坚持均衡发展的价值取向，又要“承认和尊重各地区之间在教育发展的现有基础、内外部条件和阶段目标、具体措施等方面的差异性”。[9]综合各省教育信息化工作开展情况来看，当前区域基础教育信息化均衡发展政策还存在以下几点不足。 　　一是在教育信息化相关政策制定方面，有的地区盲目追求硬性指标，突出表现为“重建设轻应用”和“重硬轻软”等现象。无论是什么样的政策，落实都需要一定的实现周期或者说更替周期，但是教育技术日新月异，政策的变更永远赶不上科技发展的脚步，如何保持教育信息化建设与发展的相对稳定与平衡，从而保障其高效、可持续发展。二是在教育信息化相关政策执行方面，我国各地区发展的不平衡导致执行水平的不均衡，教育信息化经费额度不足，设置比例不合理，比如常规的网络和设备的运维、更新换代费用得不到有效保障。区域性差异表现得尤为明显，东部地区教育和经济发展水平高，教育信息化发展的起点高，如教育基础设施、教育教学理念、师资力量和学生信息素养等方面的条件均比较成熟；中西部地区的