张家港市农村公共品供给调查与思考.docVIP

张家港市农村公共品供给调查与思考摘 要：增加农村公共品供给是新农村建设的基础，也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要途径。张家港市近年来主要是通过乡镇机构改革和职能转变为主要内容的农村综合改革，和以政府实事工程为主要形式的农村基础设施投入和农村公共事业的发展，从而增加农村公共品供给。当然，在增加农村公共品供给中还需要进一步树立以人为本的科学发展现，把农村公共品供给的增加和农民的意愿、农民的组织化程度以及进一步转变乡镇政府职能结合起来 关键词：新农村建设；公共品供给；公共财政 中图分类号：　F3XX年来，张家港市农村公共产品虽不断增加，但城乡收入还有比较大的差距，XX年，张家港市城镇居民年人均可支配收入19000元，农民年人均纯收入9625元，城乡收入差距近几倍，实际上，若把义务教育、基本医疗及社会保障因素考虑在内，实际城乡收入差距已超过2倍。因此，增加农村公共产品供给是目前张家港市新农村建设所面临的一项主要任务 一、张家港市新农村建设中增加农村公共品供给的实践 农村公共产品是指供由农村居民消费、享用的，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，具有，非排他性”和“非竞争性”特征的各类物质或服务产品。由于在公共产品的供给上存在着“市场失灵”，因此，政府就自然成为农村公共品的供给主体，随着张家港市进入工业化中后期，张家港市地方财政迅速增加，使政府实施工业反哺农业，城市支持农村的条件已经成熟 1　乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变 根据公共管理学理论，随着社会的发展，政府职能会由单一职能向复杂职能转变，构成现代新型政府的职能有四大块，即经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，作为基层的乡镇政府则侧重于后面两块的职能即公共服务和社会管理， 张家港市以建立公共服务型政府为目标，积极推进县乡政府机构改革和职能转变。XX年开始，张家港市开始进行了以撤并建制镇和行政村为主要内容的全市区域规划调整，如果以张家港市原有镇村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村，会造成公共财政资源的浪费和配置的非优化。从日本的“并村运动”和韩国的“新村运动”实践看，即使在人口密度大于中国的日韩两国，也进行农村人口的相应集中和居住乡村的适当合并，这是公共财政覆盖农村和公共财政资源有效配置的必要前提。张家港市撤并镇村的动力来自两个方面：一是农村城市化发展的冲动，二是农村基层政府的财政压力。这与1950―1970年代日本的“并村运动”有相同之处，为了应对日本农村人口老龄化和居住过疏化的问题，日本政府1955年出台了《村合并促进法》，促进农村人口就地城市化。至XX年底，张家港将全市26个镇撤并成8镇1区。在撤并镇的同时，张家港市将全市781个行政村撒并成181个，并规划了6XX年起，张家港市市镇两级的财政体制逐步实现由“重城轻乡”的传统型公共产品财政供给体制，向统筹城乡发展的现代公共产品的财政供给新体制转变。其中，一是进一步调整和理顺各级政府的财政分配关系，合理划分事权和财权。张家港市市镇两级财政分配除杨舍镇(市政府所在地)为三七分成外，其余各镇均为四六分成，这样增加了镇级财力，提高了各镇提供农村公共品的能力。二是财政分配政策的制定和完善，逐步调整支出结构，使资金支出更多地向农业、农村倾斜，同时加大市镇两级财政对村级财力薄弱村的转移支付。如村级财力薄弱村的道路建设张家港市采用了市、镇、村三级分担的办法，为招商引资而建的“标准型厂房”所需资金则主要由市镇两级筹集，通过市镇两级财政对村级财力薄弱村进行转移支付，张家港市农村公共品的提供逐步实现了均等化 3　农村公共品的供给以基础设施建设为重点 我国著名经济学家林毅夫提出我国新农村建设的切入点应该是发展农村公共基础设施建设。他认为“如果我们将农村的基础设施建好，村容整洁了，消除了消费限制，启动了存量消费，增加了就业机会，收入也增加了，于是生活也宽裕了” 人居环境差、基础设施差、产业承载功能不强，是制约农村发展的重要因素。为打破农村基础设施建设薄弱这一“瓶颈”，张家港市把农村公共基础设施建设作为新农村建设的突破口。XX年开始，张家港市全面启动以“三清(清洁家园、清洁村庄、清洁河道)”、“三绿(绿色通道、绿色基地、绿色家园)”、“三改(改水、改厕、改路)”为重点的农村大环境整治，一是农村水环境整治，计划用5年时间，投入3亿元资金，进行拆坝建桥，以保证河道的清洁和畅通，二是农村生态环境的改善，实施农村“三绿”工程目标是在全市建成“总量适宜、分布合理、特色明显、景观优美、功能齐全、稳定安全”的森林生态系统，XX年以来，张家港全市城乡共新增绿地和林地69587亩，累计投入资金近11亿元，目前，森林覆盖率达到了XX年底，该市已经建成了15纵和15横的农村公路30条，其中四级以上