浅论社会保险基金规模入市实现途径.doc

浅论社会保险基金规模入市实现途径中图分类号：F28文献标识码：A 文章编号：1008-925X（2010）12-0098-01 摘要：社保基金作为我国股市中的重要机构投资者，参与上市公司的治理有着现实的可能性与必要性；当然，基于我国的现实情况和现代化公司制度的理念，社保基金参与上市公司治理的程度需要合理把握。其参与上市公司治理的途径目前应限定在信息披露项下为宜 关键词：社保基金 规模入市 实现途径 社会保障制度的改革已成为我国经济体制改革的重点。社会保险基金是社会保障的重要组成部分，它的投资绩效直接关系到每一个受益人的切身利益，许多国家的政府都十分强调社会保险基金的保值增值，依靠资本市场进行多元化投资是实现社会保险基金保值增值的重要渠道之一 一、强化社会保险基金入市的政策扶持 要为社会保险基金入市制定必要的政策、法规，加强和完善监督制度，提高操作透明度。总之，必须依靠中央政府的扶持，发挥政策导向功能。具体建议为： （1）应逐步放宽对社会保险基金投资的限制。当前的社会保险基金总体上还谈不上有什么投资，即便是有投资，也名不正言不顺，只能算是“违规投资”。我们认为，与其让社会保险基金投资“偷偷摸摸”地进行，不如逐步放宽对社会保险基金投资的限制，包括允许社会保险基金入市。这样做，既是对社会保险基金本身的“松绑”，也是对稳定证券市场、抑制过度投机、促进社会保险基金正常积累的一种积极支持。当然，社会保险基金的安全性如何，能否按期足额发放，直接关系到社会秩序的稳定和国家的安宁。因此，对待社会保险基金入市的问题，政府应根据形势发展的需要，权衡利弊，适时做出决断 （2）积极发挥政府财政的支撑作用。政府财政在扩大社会保险基金规模、防范基金入市风险方面可以发挥巨大的支撑作用。这一点，从日本政府在社会保障制度中充分运用财政手段的经验可以得到印证。日本社会保障总基金来源中，企业和职工交纳的保险费占60％，财政占25％，其余是资产收入等。社会保障的财政负担比率与欧美国家相比，介于法国（15％）和英国（62%）、瑞典（56％）之间，比美国（37％）、德国（29％）低一点。财政的社会保障支出中有60％投入到社会保险。财政支出在保持整个制度的稳定以及不同制度之间的均衡上发挥了重要的支撑作用。我国社会保险基金规模小、覆盖面窄，更需努力发挥财政杠杆的作用。各级财政要调整支出结构，尽可能增加对社会保障的投入。政府财政要对社会保险基金承担保底的职责，这在一定程度上会减少基金入市的风险 （3）积极推动社会保障体制的改革。根据我国的实际情况以及国际上各种社会保障制度提供的经验，“保险型”模式符合我国发展社会保障体系的要求，它在社会保障方式上实行的强制为主，以各种税收为集资手段，同时实行某些项目自由选择参与方式，与我国社会保障的发展方向相一致，是我国应该借鉴的一种体制。目前，我国提供的“社会统筹与个人账户相结合”的运作方式，就是在政府不能完全承担社会保障的情况下，由国家、企业和个人三者按一定比例合理承担 （4）拓宽社会保险基金的筹资渠道。社会保险基金入市需要庞大的节余资金和积累资金作基础，因此，要适时地开拓社会保险新的筹资渠道，国家应在强化社会保险费征缴的基础上，采取多种措施充实社会保险基金，包括选择恰当时机开征社会保障税、变现部分国有资产、调整财政支出结构、合理运用资本市场筹集资金等，从而扩大社会保险基金的规模 （5）健全社会保险基金的监管体系。政府在健全社会保险基金的监管体系方面应采取的措施主要体现在：一是健全社会保险监管体系。社会保险基金的收缴拨付过程中，涉及企事业单位、保险机制、银行、代办机构及相关部门的衔接，这么多的环节若想不出差错、少出问题，必须强化会计、审计等部门的监督，才能实现基金运行的可靠性和安全性。社会保险管理机构要在基金收缴、拨付过程中，不断完善规章制度，健全内部监督机构，严格履行基金管理环节上的岗位责任制，避免贪污、挪用、私分基金等问题的发生；社会保险基金管理机构还要将基金的收支、使用、管理等情况及时向社会公布，让企事业单位和劳动者本人知晓有关情况，自觉维护自身的合法权益，形成全社会舆论监督氛围。二是要加强对基金运营的监管。独立的基金管理公司的成立要根据明确的标准由社会保险基金的监管机构审批，其日常业务要受监管机构的严密监管，投资组合必须符合有关规定。同时，还要完善有关的基金营运、监管的法律和制度框架，规范基金市场参与者的行为，加强市场参与者的自律；提高基金营运的透明度，基金投资的成本、收益和其他重大事项应及时向公众披露，便于基金持有人监督 二、促进社会保险基金的投资运营机构产权明晰，使之成为独立于政府之外的基金法人 要由基金法人负责社会保险基金的运营，真正实现行政管理机构和基金投资运营机构