浅谈未成年人受教育权保护.doc

浅谈未成年人受教育权保护未成年人的受教育权是其基本人权，应该得到保障。从我国1992年1月1日起实施《未成年人保护法》至今，我国未成年人尤其是农村地区的未成年人的受教育权的保护状况却令人堪忧。 一 教育权与基本人权 自有教育历史以来，受教育权就是个体在社会中地位的重要标志。学校不仅是提供普通教育的机构，而且是选拔人才、分配人才的机构，它使有着不同家庭背景的人，通过学校教育实现社会阶层的再分配。它意味着存在经济、社会地位等方面巨大不平等的情况下，教育能提供公平竞争，向上流动的机会，帮助弱势者摆脱其出生的那个群体的局限，而达到自身所希望的境界。所以，教育是促进社会平等的重要平衡器 教育能使公民个人政治社会化，在民主社会，具有个人的尊严、自由和理性，是个人生活的必要条件。因此，受教育权意味着个人在未来社会的生存权和发展权，若基本的受教育权得不到保证，个人的自我发展的权利就无法实现。“基本受教育权”在我国指公民接受九年义务教育的权利和参与高中以上各级各类学校学习的平等竞争权。这是公民的一项基本权利，是人们为了生存和发展所应具有的必要的、起码的、最低限度的权利，这种权利是“与人的价值和才能无关的一些基本权利”，只要被承认是一个人，就应该享有。基本权利被称为“人类权利”、“人权”或“自然权利”。[1] 平等的受教育权利作为基本人权，已成为现代教育的基础价值之一。[2]1948年《世界人权宣言》第1、2条指出：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”。“人人有资格享有本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份的区别”。第26条称：“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此”。初级教育应属义务性质。我国《宪法》第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。公民受教育权这一基本人权得到世界各国普遍认同，在我国受宪法保护。我国《教育法》规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育” 二 我国未成年人受教育权的保护存在的问题 （一） 从国家方面看 实现平等受教育权，首先要求受教育机会均等。受教育机会均等也是我国教育法制的基本原则之一。《教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。教育机会均等应包括如下涵义：（1）入学机会均等，或入学不受歧视；（2）受教育过程中的机会均等；（3）取得学业成功的机会均等。但是在我国现阶段基础教育中，还存在教育机会不均等现象，其表现如下： 1、教育资源配置地区间失衡。国家教育经费来源于税收，用于基础教育这样的公益事业，应起到调整阶层差距，体现社会公平的作用。我国《宪法》虽然规定了教育的国家管理原则和人人受教育权平等的原则，但实施却是“地方负责、分级管理”，由地方财政承担义务教育经费，这就使教育资源配置在地区之间、城乡之间失衡，造成发达地区和贫困地区，城市和农村基础教育状况差距甚远。在办学经费来源方面，国家承担了城市的义务教育经费，而农村却要农民自己集资办学，承担教师工资，并要学生缴纳学、杂费，这就造成城乡学校办学经费的不平衡。在校舍、设施、师资、教师福利等方面，城市和发达地区的学校配备较为优良，而贫困地区农村学校配备较差，有的连最基本的办学条件也难达到，严重影响义务教育的实施。这显然会导致城市和农村、发达地区和落后地区儿童受教育的数量和质量的不均衡 2、重点中小学的划分。我国没有像西方国家那样经历一个较长的资本主义化的近现代历程，在意识和实践上，“学而优则仕”，“读书为出人头地”的观念均深植于民族心理之中，加之建国后国家经济建设的紧迫需要，迫使国家有限的教育经费办大国教育，不得不轻基础教育而重高等教育；在意识形态上，注重教育在科学技术方面的作用，忽视教育造就现代公民的基本功能。长期以来，我们把高等教育看成是国家的事业，而把基础教育看成是民众自己的事。在基础教育中我们又实行重点中小学政策，到1986年7月才以法律的形式要求普及九年义务教育，但又规定只免学费而不免杂费，这样客观上使重点与非重点学校之间，不同社会阶层的儿童之间，差距拉大，造成儿童入学机会的不均等，使儿童学权得不到保障。改革开放后，社会阶层间经济差距拉大，这种差距愈来愈明显。对许多农村孩子来说，吃饱饭和能上学仍是他们对生活最大的希望 3、教育标准的城市取向是又一不平等因素。课程设置、教材、统一考试以城市学校为标准，城市中又以重点学校为中心，较少考虑我国地区差别、城乡差别、学生之间的差别。教材往往对农村学生难度太大，从升学为目的，不符合当地经济建设需要。加上前述的几种原因