西部民族地区生态环境建设财政补偿机制研究.pdfVIP

{财矶金融] 商部民族地区生态环镜建议 财正义补丁尝机制研究 ·钟大能，刘兴全 (西南民族大学，成都 61ω41) 内容提要:我罔目前已经形成中央政府主导的对西部民族地区生态环境建设的财政补偿机制，但现行补偿机制具有很大的不 稳定性、补偿不充足性、非长期高效性的特点。将该地区划分为生态功能特区，并为其生态环境建设探讨建立一种长效、稳定的兼 容政府纵向和省区际问、流域间政府横向的财政补偿机制对策思路。 央键词:西部民族地区生态环境建设;生态功能特区;长效稳定;财政补偿机制 中图分类号:F832.74 文献标i只码:A 文章编号:1∞3 -4161( 2∞6)02 -0108 叩 05 1.在西部民族地区建立一个长敢、稳定的生态环 场机制兼容，补偿法规应该逐步健全完备，补偿目标应 境建设的财政件偿机制 该实现民族地区生态环境改善和经济利益双赢，实现 中央和国务院将生态环境建设列为西部大开发的 脱贫致富型的生态环境改善，补偿时效应该实现补偿 重要战略内容之一，不仅突出了生态环境建设的战略 制度机制的内在长期稳定。就补偿方式而言，与市场 机制相比，政府机制对生态环境建设的补偿作用是主 地位，而且将开发与保护统一起来，意义十分深远。我 国四部地区多为少数民族人口聚居地，因此，因部大开 导的，就西部民族地区的三位一体特征而言，政府财 发中的生态环境建设和保护问题在相当程度上其实质 政补偿机制也是必须占主导地位的。 1. 1 西部民族地区生态环境建设中的财政补偿 和核心是西部少数民族地区的生态环境建设和保护问 机制现存问题简述 题，应当站在全局高度来看待阁部民族地区的住在环 境建设问题，即它是一个全国性的公共产品，并且生态 根据课题组对西部民族地区生态环境建设与其公 环境的建设是…个长期的关乎子孙后代生存的大事。 共财政支撑状况的调研，尽管财政补偿机制在西部民 西部民族地区具有集生态环境脆弱性、贫困性、生态功 族地fK生态环境建设中发挥了市场机制难以瞥代的作 能价值和资源价值的特殊性和重要性于一体的 用，但现有补偿机制中存在的许多问题使西部民族地 一体显著特征，实现生态环境的改善和良好生态环境 区生态环境建设面临极大的挑战和困境。 的可持续性，直接关系西部民族地区的经济发展、贫困 1. 1. 1 以中央政府为主导的财政投资性供给补 人口的脱贫、西部地区乃至全国经济社会的可持续发 偿和生态产品经营效益性补偿的总量和标准都普遍偏 展。三位一体的特征使得四部民族地区的生态环境 低，显示出国家财政能力尤其是中央政府财政能力在 成为全国性公共产品，现实和必然地要求西部民族地 支撑西部民族地区生在环境建设方面的显著不足。 区的生态环境保护和建设必须得到全国范围的生态补 1. 1. 2 中央财政的投资性供给补偿中，资金来源 偿，这种补偿的主体应该多元化，补偿范回应该涵盖生 单一，过多依赖回债，表现出典型的国债依赖症。 态环境保护、生态工程建设、各种资源开发、环境污染 1. 1. 3 地方财政供给能力严重不足，配套资金多 治理等多个领域，补偿对象应该是对生态环境建设做