县乡财政困难深层成因与财政治理对策.pdfVIP

财鼠是@家格锺 县乡财政困难深层成因与 财政治理对策 李一花 l 乔敏1 仇鹏2 (1.山东大学经济学院，济南 2501∞;2. 山东省财政厅，济南 3701∞) 内容提要:县乡财政是国家财政体系的基础，是推动地方经济和社会发展的财力保 障。但基层财政长期运转艰难，成为我国财政理论和实践中的顽疾。在经济新常态下，地 方财政收支运行面临更加严峻的挑战。本文认为，县乡财政困难与政府职能、分税制体制 以及城镇化密切相关。化解县乡财政困难，需要结合市场化、城镇化进程和基层实际，围 绕国家治理理念和现代财政制度建设开展全方位、系统性改革。 关键词:县乡财政分税制政府职能城镇化现代财政制度 中固分类号:F812.7 文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2016)10-∞35-08 郡县治，天下安。县乡政府在国家治理和公 地方财政运行中的突出问题。从时间节点上看，从 共服务提供中具有极为重要的地位和作用，长期以 1994 年分税制改革到现在，县乡财政困难问题已持 续 20 余载，其间困难程度时有缓解，但受体制和政 来一直承担着为县域居民提供基础教育、医疗E 策以及改革的影响，县乡财政困难处于不断波动之 生、社会保障及福利救济等基本公共服务职能。但 中，如 1999 年后中央连续出台调资政策，2∞2 年实 在现实生活中，县乡财政困难持续时间长、涉及面 施农村税费改革和取消农业税，县乡财政相继遭受 广、受体制和政策以及改革的影响大，制约了其核 增支和减收的双重冲击，困难程度加剧，县级财政 心必要职能的发挥，也影响了财政在国家治理中的 收支占地方收支的比重逐步降低，全国约有 609毛左 基础和支柱作用的发挥。解决县乡财政困难问题， 右的县保工资、保运转压力增大。 2008 年，为应对金 应摆脱修修补补式的应急思路，把县乡财政问题放 融危机，各级财政需要大幅度增加扩大内需方面的 到我国国家治理和经济全面改革棋盘中统筹考虑， 支出。 2009 年后，为落实教育、医疗卫生、政法等民 只有从市场化、城镇化、政府本身以及财政领域的 生改革支出，县乡财政压力明显增加，县乡负债规 系统改革的视角，基层财政才能在全面深化改革的 模逐步扩大。因此，总体来说，从分税制至今，县乡 大思路中盘活。 财政始终处于紧运行状态。 一、问题的提出与历史回顾 从县乡财政困难的区域分布来看具有普遍性。 其中，中西部地区是重灾区，这是由于西部经济整 我国的县乡财政困难是 1994 年分税制改革后 〔收稿日期)2016-07-14 〔作者简介〕李一花，教授，博士，研究方向为财税理论与政策;乔敏，经济学院研究生，研究方向为财政理论与政策;仇鹏，硕士