现代管理理论在纳税服务中的运用.pdfVIP

2006 年第2 期 税务与经济 No. 2 March 15 ,2006 (总第 145 期) Taxation and Economy (Serial No. 145) U U 时 机 i 川 制 制 务 制 研脚 脚 阳 究 阳 乱代管 ;f ;军俗才生伪税服务中@命运用 赵迎春 (上海jL信会计学院财政与税务系，上海2∞∞0) [摘 要]随着现代管理理论的兴起和被认知，为纳税人服务的理念越来越多地被世界各个国家广泛 提倡和推广。我国随着市场级济的建立，也充分认识到纳税服务的茧要作用，纳税服务体系正在边步建立 并取得了一定的成就。许多西方经济管理程♀护…架的理论、税收遵从理论、流程再造理论的引进和应用， 为我们进一步提高纳税服务质量开拓了新的思路。 [关键词]的税服务;公共管攻;税收遵从;流程再造 [中图分类号]F810.423 [文献标识码]A [文章编唔]1ω4 -9339(2006)02 …∞42 明 03 纳税服务，又称为纳税人服务。纳税服务的概念最早产生于20 世纪50 年代的英国，60 年代初纳税 服务在世界各国被广泛推广和应用。从此，许多国家采取各种措施，设立专门机构，为纳税人提供持镇 的、公正的、有礼的和及时的服务。有的国家建立纳税人宪章，发表纳税人权力宜宫，广泛提倡为 纳税人服务，并成立纳税人协会，无偿地帮助纳税人充分了解税法，履行纳税义务，监督国家机关腹行 职责。找国近几年也充分认识到纳税服务的重耍作用，并取得较好的效果，尤其是现代管理理论的运用， 使纳税服务的质量和效果得·到了明显的提高。在2ω5 年UNDP 组织的纳税服务研讨会上，国家税务总局 的官员也大声疾呼，要把纳税服务作为一项伟大的事业来做。同年 10 月，国家税务总周出台《纳税服务 工作规范(试行))，旨在通过建立健余纳税服务制度，规范和优化纳税服务，从而既促进纳税人依法诚信 纳税，提高税收征管质盘和效廓，保证国家税收收入增址，又切实保护纳税人的合法权益，防止和纠正侵害 纳税人合法权益事件的发生。 一、现代公共管理理论为纳税服务提供了玻论基础 现代公共管理理论认为，市场经济在政府和私人之间进行了明确的分工，政府主思公共事务，以公共 利益为中心价值取向;私人主导私人事务，以私人利益为中心价值取向，市场挫济承认并保护这种利益。 从而政府由万能政府转变为有限政府。在市场经济条件下，政府和纳税人的关系，就是对公共产 品一一基础设施、公共服务等的生产和消费关系。其中政府是卖方，纳税人是呗方。纳税人通 过向政府付费，即纳税的方式，订购公共产品和公共服务;政府根据合同的要求，保质保量保时地 克成公共产品和公共服务的供给。这就是著名的林达尔税收价格学说所要表达的涵义，他把他的愿 望，即讨价还价的程序推荐作为公共决策(该交给政府多少钱，让他干多少事)。他认为，作为人民的 支付数额，按人们公共财物所确认的边际效用，决定其价格，于是公共经济现象成为纯经挤的价格现象。 税收价格理论是对传统国家分配论的挑战。国家分配论认为，税法的本质是通过法律体现的统治阶极参 与社会产品分配的国家意志;国家税收是凭借国家权力对社会产品进行再分配的形式。特别强调税收的 强制性和无偿性的特征，并且始终是从回家本位，即回家需要的角度来阐明税收的缘由;对纳税人而 ，只有义务而没有权利。税收价格学说则引进生产和消费理论，体现了人民和国家间权利义务对等的理 性思想。正如孟德斯h鸟所说因为国民相信赋税是辙纳给自己的，因此愿意纳税。因此，税收价格学说 〔收稿日期]2∞5 … 10 -25 [作者简介]赵迎春(1960 斗，女，山东披县人，上海立信会计学院财政与税务系主任，教授，博士，立妥研究方向:中 罔税制建设。 42 的产生为政府职能的转变提供了理论基础，同时，奠定了纳税人和税务机关在税收地位上的平等关系。随 着市场经济的逐步完瞥，建立服务型政府的观念正在逐步形成。iE~O泪家宝总理在中央党校省部级主要 领导干部树立和落实科学发股观专题研究班锚业式上的讲话所指出:服务型政府就是提供公共产品 和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展