宪法学语境下非税收入之解读.pdfVIP

2013 年12 月 河南社会科学 Dec. ,2013 第21 卷第12期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vol.21 No.12 宪法学语境下非税收入之解读 苗连营1 ，李晓光2 (郑州大学，河南郑州 450001) 摘 要:非税收入概念的界定应当从保护公民基本权利、促进社会全面发展、防止政府权力滥用的宪法 学角度去加以把握。我国仍然是一个混合型的财政国家，除了税收以外，非税收入也是国家财政收入的重 要组成部分。国家财政收入中非税收入占有较大比重这一特征，不仅表明了我国财政收入汲取方式以及基 于其上的国家与社会关系的独特性，而且预设了我国宪治建设的独特路径。 关键词:非税收入;财政国家;宪治建设 中图分类号:D9 文献标志码:A 文章编号: 1007 - 905X(2013) 12 一∞28-05 财政收入是国家循环运转的血液，是国家机构赖以 依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者 提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公 维系发展的命脉。通过研究财政，我们可以洞悉社会 存在和社会变化的规律，洞悉国家命运的推动力量，同 共需要或准公共需要的财政资金，是政府参与国民收入 时也能洞悉具体条件，特别是组织形式发展和消失的方 分配和再分配的一种形式。这个概念表明了非税收入 式飞不同类型的财政国家运用不同的方式汲取财政 满足社会公共需要或准公共需要的公共目的和凭借 公共权力的征收源泉。但是这个概念所做的界定，没有 收入，形成不同的国家和社会关系，进而使得各国的国 家建设和宪治建设呈现出不同的特征和样态②。通常情 揭示非税收入的实质内涵、非税收入与税收收入的本质 况下，税收是各个国家普遍的财政收入来源，非税收入 区别，而只是在承认非税收入既存事实的基础上，所划定 一般只是财政收入的一种必要补充。但在我国，非税收 的一个关于非税收入范围的政策界限而已。 入则是财政收入的重要组成部分，在我国财政收入中占 关于非税收入的概念，我国的认识与国际社会和其 有重要地位，这不仅表明了我国财政收入的汲取方式以 他国家的理解具有较大的分歧。国际货币基金组织认 为，非税收入是指政府在税收之外取得的收入，包括因 及基于其上的国家与社会关系的独特性，而且预示着我 公共目的而获得的、不需要归还的补偿性收入和非政府 国国家建设和宪治建设的独特路径。 单位自愿和无偿向政府支付的款项。上述定义对非税 一、非税收入的宪法学意蕴 收入的公共目的、自愿性和有偿性给予了明确的界定， 非税收入是一个历史范畴和国别概念，其之所以如 并揭示了非税收入的基本特点及其与税收的区别。美 此，皆因各种理论和制度渊源的交错重叠。考察宪法学 国学者对非税收入做了诸多的研究，但其研究主要侧重 语境下的非税收入概念，不能拘泥于概念法学的围见，而