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经济学家 2004.4
吃饭财政、加重农民负担以及沉重的乡镇债务，是乡级财政体制的自
我服务、自我满足的内在扩张本质的充分表现，而财政自筹制度则是乡级
财政的扩张冲动之所以能够实现的根本原因。
关键词:乡级财政财政体制农民负担 乡镇债务
中图分类号:F812.8 文献标识码:A 文章编号:1003--5656(2004)04一0104一05
乡级财政:
扩张冲动与自筹制度六
·陈永正 1 陈家泽2 屈锡华3 余阳 4
汪欢欢5 吕萌萌 6
(1.四川农业大学经济管理学院，四川雅安 625014;
2. 成都市社科院经济所，四川成都 610000;
3. 四川大学公共管理学院，四川成都 610064;
4. 广州宝拮成部分公司，四川成都 610000;
5 、 6. 四川大学经济学院财税系，四川成都 610064)
一、吃饭财政
我国财政供养人员与人口的比例，汉代为 1: 7945 ，唐代为 1: 3927 .清代
为 1: 911 ;解放后的官民之比是，解放初 1:600 ， 70 年代末 1:150。①而从 1978
年开始到 1998 年 20 年间，我国的财政供养人员由 2015 万人增加到 3802 万
人，增长 88. 79毛②。以 1998 年总人口 124761 万来计算③，当年我国的官民比例
大约为 1:33 2003 年年初召开的十六大上披露的最新数据是:我国目前的财
0
政供养人员为 4500 多万，官民比例达到了 1:28。④显然，我国官民比例的这种
巨变，表明我国财政供养人员的数量增长迅猛。
如果从财政供养人员与从业人员的关系看，这个比例更高。以 1998 年为
例，当年我国的就业人员合计为70637 万人，⑤每 19 个从业人员中就有一个是
女本文是国家农业部软科学课题《中国农村乡级财政体制问题研究》的阶段成果，课题负责人:
陈永正。
①参见工人日报[N].1997一12一17.
②李军鹏.入世后政府竞争与中国政府管理方式转变[J J 国民经济管理，2002 ， (9)
③国家统计局编 中国统计年鉴 (2002)[M]. 北京:中国统计出版社，2002.93
④新华网 2003 年 3 月 7 日
⑤国家统计局编 中国统计年鉴 (2002) fMJ. 北京:中国统计出版社，2002.117
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ECONOMIST 2004.4
吃财政饭的。
形式上用自筹制度代替了对于经济剩余的直接
我国的官民比例远高于发达国家。日本 1983
支配，实质上不过是把对于农民的生产剩余的索
年官民比例为 1:236 ，美国 1987 年官民比例为 1:
取从初分配移到了再分配，从而使得农民的负担
83 。①可见，从比例来讲我国的财政供养人员比发 问题显性化了。
达国家多得多。 乡级财政收入包括预算内收入、预算外收入
我国乡级财政供养人员数量相当庞大，已达
和自筹资金三部分组成。其中预算内收入包括农
870.9 万人，②按 2001 年全国共有 40161 个乡镇
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